在7月6日召开的推进小额担保贷款政策落实工作电视电话会议上，中国人民银行与劳动和社会保障部提出，要充分发挥小额担保贷款政策的实效，在年内全国100个大中城市普遍推广创业培训加小额信贷的工作模式，同时在13个国家创业培训示范城市启动创建信用社区促进小额担保贷款试点工作。上海市在会上介绍了该市开展小额担保贷款工作的实践经验。作为走在改革前沿的国际化大都市，上海市一贯注重本市再就业工作。小额担保贷款是促进再就业工作的重要政策之一，上海市更是先做先行，出台了系列政策规则，加强创业培训，形成了开业者申请、专家举荐、银行贷款、专项资金担保的贷款担保或贷款贴息的运作模式。
上海银行作为上海市此项工作的主办银行，小额担保贷款发放量占据了上海市半壁江山之多。为此，记者专程走访了上海银行有关部门。据了解，为配合上海市政府支持本市下岗人员的自主择业，解决其再就业过程中资金短缺的问题，上海银行自2000年8月在全国率先开办了促进就业基金担保个人开业专项贷款业务，并与上海市劳动和社会保障局签订了《关于促进就业基金担保开业贷款的合作协议》。通过四年来的探索实践，上海银行已逐步形成了一套稳健的运作体制，创造出了一些行之有效的做法，为上海市发放贷款扶持项目和促进再就业工作做出了积极贡献。截止今年6月末，该行累计发放贷款967笔，共计6426万元，创造就业岗位7500余个，以专业化服务树立了上海银行为下岗人员提供再就业金融服务的良好形象。
上海银行王世豪副行长在此次电视电话会议上作了经验交流发言，向大家介绍了上海银行以制度建设、流程设计、风险管理为抓手，针对地方特色，兼顾经济效益与社会效益，不断提高服务水平，优化贷款流程，全面推进个人开业贷款业务发展的做法和体会。
据介绍，在开展开业贷款工作中，上海银行形成了良性循环的局面，逐步树立了在同业中的金融名牌，逐渐成为上海市下岗再就业人员开业融资的主要窗口。该行具体做法主要有以下六方面：一是建立完整的业务流程，提高贷款的操作性。配合、协助上海市劳动和社会保障局，上海银行专门制定了开业贷款管理办法，建立了从“贷前辅导、贷款受理、担保审查、贷款发放、贷后管理”等一整套操作流程，并在营业场所公示，方便下岗失业人员的申请；二是配置专门机构和人员，提高贷款的便利性。
为方便下岗失业人员就近办理业务，该行在全市各区共选择了16家支行，配备经过培训的专职信贷员，专门办理此项业务；三是开展专项宣传，提高贷款的知晓度。该行专门制作了“开业贷款”宣传资料，在其200多个营业网点散发、宣传，并积极参加上海市开业指导中心举办的每一次开业贷款推荐会，提高了开业贷款在下岗失业人员中的知晓度；四是发展微利项目，提高贷款的针对性。由于开业贷款项目多属微利性质，上海银行重点对项目的安全性和社会效益进行把关，重点支持符合国家再就业政策的微利项目。如，小型物流服务、家庭作坊制造业等劳动密集型项目；五是做好服务工作，提高贷款的成功率。
针对借款人创业经验欠缺、抗风险能力较低等特点，该行在上海市劳动和社会保障局下属的各区（县）开业指导服务中心设立咨询窗口，为下岗失业人员提供贷款项目的市场分析、营销策划、融资咨询等创业辅导，帮助下岗失业人员提高项目的成功率；六是加强贷款风险管理，提高贷款的安全性。针对开业贷款的特点，上海银行着重从三方面加强风险管理：第一，通过五年之前就已建立的上海市“个人信用”征信系统，识别借款人的信用风险。第二，通过开业指导中心委托的财务咨询公司每半年出具借款人财务监管书，及时动态地揭示风险。第三，建立和完善逾期贷款催收和代偿制度，与上海市各区县就业机构及街道，共同开展催收工作。
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