2008年的中国股市，完成了从世界最牛市场到世界最熊市场的切换。股指一泻千里，投资者伤心不已。然而就在大盘屡屡受挫之时，上海本地股却逆市飘红，受到投资者大力追捧。究其原因，正是上海即将启动的新一轮国资改革给了投资者期待的理由，而上海国资委提出的700亿资产整合注入，更让投资者在"冬天"里看到了温暖的希望
纲领性文件出台
9月3日，一份"统领"上海今后三到五年内国资改革的重要文件正式对外公布。在上海市政府专门召开的新闻发布会上，市国资委主任杨国雄和市委组织部秘书长冯伟分别介绍了《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》（简称《意见》）的主要内容。
据了解，《意见》着重在多个方面对下一步的上海国资改革提出新的设想：首先，在原则、目标方面，更加强调企业重组的开放性和市场化，打造有竞争力的大企业集团；其次，在方法、途径方面，更加强调充分利用资本市场，走上市发展道路，实现资产资本化、证券化。另外，在完善法人治理结构方面，更加强调加强分类管理，健全市场化选人用人机制，以期打造一支善于创新、勇于开拓、市场化、职业化的企业经营者队伍。
除此之外，前期市场普遍担心的国有资产流失问题，《意见》也开出了"药方"，即进一步搭建、完善国有企业的现代公司制度。根据《意见》，上海国有企业的改制，将分类设置法人治理结构，市管国有企业中的产业类企业、资本经营类企业以及金融类企业，将按《公司法》要求设立董事会、监事会。通过这样的分置结构，实现决策层和经营层分开，董事长和总经理分开。
与此同时，为国有企业选择优秀的领导团队，也是政府下一步优化国企改革的重要方面。比如，取消企业和企业领导人员的行政级别，企业领导人员不再保留公务员身份；加大经营者的公开选拔和市场化选聘力度，建立企业经营者能上能下、能进能出的流动机制等措施，都将在甄选国有企业"一把手"时，帮助企业寻找拥有真材实料的人才。
上海市社科院教授杨建文表示，《意见》的着眼点在于为上海未来的发展找到原动力，它提供的不仅是短期的指导方针，更重要的意义在于希望通过日渐成熟的国资国企改革，为上海今后的可持续发展创造一个更广阔的平台。
据悉，这份最新出炉的《意见》只是一系列针对上海国资国企改革的指导性政策中的一项。有知情人士介绍，今年以来，上海市政府高层与其聘请的专家组一起，对上海国资国企改革的现状进行了相当长一段时间的调研，并在5月份形成了这份共三十条、长达八千多字的《意见》草稿。
根据上海市政府网站的消息，8月12日下午，上海市委书记俞正声主持召开市委常委会议，听取并审议了《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见（送审稿）》，以及与此相关的《关于进一步规范和完善市管国有企业法人治理结构的意见（送审稿）》、《关于深化完善上海产业发展政策的若干意见（送审稿）》等配套文件。俞正声表示，这些都是"解决上海发展关键时期重大问题的重要措施"，其重视程度溢于言表。
杨建文认为，从目前已经透露的相关内容来看，上海的国资国企改革即将全面展开，并且，此轮国资改革的市场化力度将远超以往。
沪上国资艰难转型
国有企业改革，对中国的老百姓来说，并不是一个陌生的概念。确切地说，改革开放30年，就是伴随国企改革一路走来的。全国国有企业改制潮在20世纪90年代左右正式拉开帷幕，其中一个根本的原因就是，大多数国企的经营观念和组织结构完全落后于当时的市场经济氛围。
我国著名经济学家林毅夫曾指出，国有企业的经营不善是造成20世纪90年代中国经济主要矛盾的根本性原因。在激烈的市场竞争下，为了挽救国有企业，银行低息贷款、政府大量拨款，但由于政企不分、所有者缺位、企业冗员等原因，国有企业的经营状况始终持续恶化。于是，随着竞争的加剧，以上的救助措施又加剧了政府的财政负担和银行的风险。为了中断这个恶性循环，1993年11月，在中共十四届三中全会上，决定首先对国有小企业采取多种形式进行改制，提出建立"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"的现代企业制度。随后，一部明确市场经济主体运作模式的《公司法》在1994年正式开始实施。
相对于全国其他省市，上海的国资改革一向被视为改革的模板，也是地方国资最大的"深水区"，号称国资第一"重镇"。根据国资委网站的数据，截至2007年底，上海地方国有资产总量达到8500亿元，这个数字占全国国资总量12万亿元的近1/10；上海地方国有经济实现GDP约3000亿元，上海国有资产总量占全市总量的50%以上。从这个角度来看，"又大又重"的上海国有企业改革，的确不是一件轻松的事。
据业内人士介绍，在2002年至2005年间，上海的国资改革一直走在全国的最前列。2003年，上海正式推出《企业国有资产监督管理暂行条?script src=>
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