规模浩大的上海国资国企改革，将有一套明确的指导意见。
作为上海国资企业改革重组关键“指南”的《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》（下称《指导意见》），已于日前在上海市国资委内部讨论通过，并提交上海市委常委会审议，即将出台。
据《财经》记者了解，上海拟对国有企业的主业与非主业实行分类监管，加快主业调整，推动符合条件的大型国有企业整体上市等总体思路已经明晰。
8月12日下午，上海市委书记俞正声主持召开市委常委会议，听取并审议了《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见（送审稿）》，以及与此相关的《关于进一步规范和完善市管国有企业法人治理结构的意见（送审稿）》《关于深化完善上海产业发展政策的若干意见（送审稿）》等推进沪上国有企业发展的指导性政策。
《财经》记者获悉，《指导意见》已于今年6月完成起草，并在广泛征集意见后提交上海市委审议，上述国有企业发展若干指导性政策的调研、起草等问题，都由上海市副市长艾宝俊分管，上海市国资委主任杨国雄具体负责。
今年6月以来，上海市国资委系统多次开会讨论国资国企改革思路。上海市委常委、组织部长沈红光将之概括为三个层次：在国资改革上，要解决一个优化国资布局结构的问题；在国企改革发展上，要解决一个怎样增强主业竞争力或核心竞争力的问题；在班子建设上，要进一步解决法人治理结构的问题。
沈红光同时还强调，国资委系统当前要做好的四个方面重要工作就是，推进开放性、市场化重组联合，打造有竞争力的大企业集团；充分利用资本市场，走上市发展的道路；完善法人治理结构，健全市场化选人用人机制；推进非主业资产整合和中小企业改制重组。
杨国雄则表示，要加快国资结构调整，做到进而有为、退而有序；积极打造同行业中领先、具有自主品牌的大集团；充分利用资本市场，推进核心主业、优势企业整体上市；完善法人治理结构，按照《公司法》完善用人机制，落实董事会的用人权；建立全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监管、运行体制；
在上述已经确定的国企重组改革思路下，上海市国资委也已经确定了对沪属国有企业的监管方式，即按照“主业”的划分，分类监管。
《上海市国有企业投资监督管理暂行办法》（下称《监管办法》）已经于2008年4月16日，在上海市国资委第五次主任办公会议上审议通过。该《监管办法》严格明确了上述分类监管方式。比如，对主业投资计划实行备案管理，主业投资计划以报告的形式向市国资委报送；对非主业投资计划则实行核准，以请示的形式向市国资委报送。
主业是指，由企业发展战略和规划确定的并经市国资委确认公布的主要经营业务（含核心业务和培育业务）；非主业是指，主业以外的其他经营业务。
据了解，今年年初，上海市国资委已向其监管的国有企业集团下发了两批主业目录，共计24家，大型实业企业都已经下发完成，今年下半年将完成并下发剩下的两批企业主业目录，第三批主要为投资类企业集团；而第四批主要是科研院所。
据统计，上海国资委出资监管了共计48家企业集团，涉及79个行业，有近11%的资产散布在餐饮、造纸、木材加工、建筑装饰、塑料制品、纺织服装鞋帽等59个一般竞争性行业。
上海市国资委所确定的重点发展的主业范围，主要是在上海市“十一五”规划所确定的，符合上海市经济发展的支柱产业范围内，进行企业重整、产业整合、整体上市等改革措施，都会充分利用资本市场来进行。根据上海“十一五”规划，上海将重点发展信息、金融、商贸流通、汽车制造、成套设备制造和房地产等六大产业。
另据《上海市十一五国有资产调整和发展专项规划》，2010年上海国资至少将有30%以上的经营性资产集中到上市公司。
杨国雄还曾公开表示，对以竞争优势为导向的战略经营性国资，特别是上海支柱产业国资，在确保绝对控股或相对控股基础上，全部明确主业后，加大借助资本市场开放性和规范性来深化国资国企改革的力度，以此推动上海国资向优势行业、关键领域集中，不断增强国有经济活力、控制力和影响力。
上海市国资委企业重组处有关负责人向《财经》记者强调，上海国资上述整合思路和政策也并非上海独有，而是整个全国国资整合的重要部分，与国务院的态度是一致的。■
作为上海国资企业改革重组关键“指南”的《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》（下称《指导意见》），已于日前在上海市国资委内部讨论通过，并提交上海市委常委会审议，即将出台。
据《财经》记者了解，上海拟对国有企业的主业与非主业实行分类监管，加快主业调整，推动符合条件的大型国有企业整体上市等总体思路已经明晰。
8月12日下午，上海市委书记俞正声主持召开市委常委会议，听取并审议了《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见（送审稿）》，以及与此相关的《关于进一步规范和完善市管国有企业法人治理结构的意见（送审稿）》《关于深化完善上海产业发展政策的若干意见（送审稿）》等推进沪上国有企业发展的指导性政策。
《财经》记者获悉，《指导意见》已于今年6月完成起草，并在广泛征集意见后提交上海市委审议，上述国有企业发展若干指导性政策的调研、起草等问题，都由上海市副市长艾宝俊分管，上海市国资委主任杨国雄具体负责。
今年6月以来，上海市国资委系统多次开会讨论国资国企改革思路。上海市委常委、组织部长沈红光将之概括为三个层次：在国资改革上，要解决一个优化国资布局结构的问题；在国企改革发展上，要解决一个怎样增强主业竞争力或核心竞争力的问题；在班子建设上，要进一步解决法人治理结构的问题。
沈红光同时还强调，国资委系统当前要做好的四个方面重要工作就是，推进开放性、市场化重组联合，打造有竞争力的大企业集团；充分利用资本市场，走上市发展的道路；完善法人治理结构，健全市场化选人用人机制；推进非主业资产整合和中小企业改制重组。
杨国雄则表示，要加快国资结构调整，做到进而有为、退而有序；积极打造同行业中领先、具有自主品牌的大集团；充分利用资本市场，推进核心主业、优势企业整体上市；完善法人治理结构，按照《公司法》完善用人机制，落实董事会的用人权；建立全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监管、运行体制；
在上述已经确定的国企重组改革思路下，上海市国资委也已经确定了对沪属国有企业的监管方式，即按照“主业”的划分，分类监管。
《上海市国有企业投资监督管理暂行办法》（下称《监管办法》）已经于2008年4月16日，在上海市国资委第五次主任办公会议上审议通过。该《监管办法》严格明确了上述分类监管方式。比如，对主业投资计划实行备案管理，主业投资计划以报告的形式向市国资委报送；对非主业投资计划则实行核准，以请示的形式向市国资委报送。
主业是指，由企业发展战略和规划确定的并经市国资委确认公布的主要经营业务（含核心业务和培育业务）；非主业是指，主业以外的其他经营业务。
据了解，今年年初，上海市国资委已向其监管的国有企业集团下发了两批主业目录，共计24家，大型实业企业都已经下发完成，今年下半年将完成并下发剩下的两批企业主业目录，第三批主要为投资类企业集团；而第四批主要是科研院所。
据统计，上海国资委出资监管了共计48家企业集团，涉及79个行业，有近11%的资产散布在餐饮、造纸、木材加工、建筑装饰、塑料制品、纺织服装鞋帽等59个一般竞争性行业。
上海市国资委所确定的重点发展的主业范围，主要是在上海市“十一五”规划所确定的，符合上海市经济发展的支柱产业范围内，进行企业重整、产业整合、整体上市等改革措施，都会充分利用资本市场来进行。根据上海“十一五”规划，上海将重点发展信息、金融、商贸流通、汽车制造、成套设备制造和房地产等六大产业。
另据《上海市十一五国有资产调整和发展专项规划》，2010年上海国资至少将有30%以上的经营性资产集中到上市公司。
杨国雄还曾公开表示，对以竞争优势为导向的战略经营性国资，特别是上海支柱产业国资，在确保绝对控股或相对控股基础上，全部明确主业后，加大借助资本市场开放性和规范性来深化国资国企改革的力度，以此推动上海国资向优势行业、关键领域集中，不断增强国有经济活力、控制力和影响力。
上海市国资委企业重组处有关负责人向《财经》记者强调，上海国资上述整合思路和政策也并非上海独有，而是整个全国国资整合的重要部分，与国务院的态度是一致的。■
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