陈树津：推动升级转变 提升服务水平

　　九年试点呈现十大变化

　　自2002年至2009年开展集群试点工作以来，目前已经发展到了164个(暂定)试点集群。您一直负责产业集群工作，那么通过各级协会、地方政府和企业的共同努力，这些年各集群地建设发生了哪些变化，取得了哪些进步和成绩?

　　陈树津：中国纺织工业协会在产业集群试点工作中，运用自己的影响力以及不断完善的服务能力，贯彻中央的思想，引导集群地区走科学发展的道路，注重产业水平在发展中提升，在提升中发展。通过几年的努力，我们看到纺织产业集群地区确实在不断进步，不断提升。

　　这些进步具体体现在以下十大方面，也称为十大变化。一是克服了盲目性，从感性发展逐步走向理性发展;二是遵循集群经济发展规律，大力建设公共服务平台;三是淘汰落后，积极采用先进技术装备;四是努力发展以工业园区为代表的高级产业集群形态;五是克服短期行为，从长计议,大力开展环境治理，节能减排;六是加大创新研发力度，提高竞争能力;七是提高品牌贡献率的意识大为增强;八是重视对各类人才的培养、引进;九是企业社会责任建设进一步普及，实施企业越来越多;十是协会组织纷纷成立，服务行业，服务企业。

　　出现这十大变化的意义在于：一是反映出了最近几年各产业集群地成功的共同特点;二是符合建设创新型国家、又好又快发展、淡化GDP、发展循环经济、低碳经济、绿色经济、实现清洁生产、创立自主品牌、加强社会责任建设、大力培养人才等科学发展观;三是为今后集群升级发展提供了可参考的样本，对未来集群建设指明了方向。

　　做好国家和集群地的沟通

　　通过纺织专业这个渠道，向产业集群地区传递国家和行业发展的政策、方针、思路，引导纺织产业集群地区转变发展方式，也是产业集群试点工作的重要任务之一。在这方面，协会都做了哪些工作?

　　陈树津：中国纺织工业协会帮助国家起草《纺织工业“十一五”发展规划纲要》、《纺织工业调整和振兴规划纲要》、《纺织工业“十二五”发展规划纲要》和《关于推进纺织产业转移的指导意见》等文件时，都把产业集群地区作为一个主要的方面提出。此外，协会还多次向财政部、国家发改委、工业和信息化部等部门争取对纺织产业集群地区中小企业的支持政策，2007年对十几个主要纺织产业集群地区的公共服务平台建设项目给予了一次性资金补贴;2009年以来，对部分纺织产业创新平台建设项目提供了支持。

　　同时，协会还把集群地区的诉求积极反映给国务院及有关部门，从2008年开始，每年三月份协会都组织大规模调查组去产业集群地调研，争取第一手资料、信息，向国家反映。协会在国家与地方，政府与企业之间起到了很好的桥梁和纽带作用。

　　建立与完善公共服务平台

　　帮助建立与完善产业集群公共服务体系是中国纺织工业协会开展集群试点工作的重中之重，也是纺织服装行业集群建设区别于其他行业集群建设的重要标志，能否简单总结下这方面的经验?

　　陈树津：作为推动集群升级的重要措施，中国纺织工业协会从2003年开始在产业集群地区开展公共服务平台建设试点。首先在广东省佛山市西樵镇建设了国内首个纺织产业创新平台样板，取得了成功经验后在全国推广。至今为止，仅协会直接参与建设并提供服务的平台就有十几个。其中中国纺织工业协会检测网络在广东西樵、广东江门、浙江海宁、浙江萧山、浙江绍兴、江苏盛泽、福建泉州、山东滨州等多个集群地区设立了检测实验室，为广大产业集群地区中小企业提供了具有国际水准的第三方公正检测、技术咨询、标准与检测培训等服务。

　　为了进一步推动产业集群公共服务平台的发展，为企业提供更加全面深入的服务，中国纺织工业协会加强了对平台建设引导，2010年10月出台了《纺织行业中小企业公共服务示范平台管理暂行办法》，正式启动了行业示范公共服务平台认定工作。如今，部分集群的创新平台已经申报了国家中小企业公共服务示范平台。

　　优化格局提升产业集群水平

　　您刚才讲，国家关于产业转移的指导意见和正在研究制订中的“十二五规划”和“强国纲要”，都将优化产业布局、提升产业集群作为今后纺织产业发展的重点任务之一。能否介绍一下未来怎样去优化现有格局从而提升产业集群水平?

　　陈树津：对于东部地区，要用高新技术改造传统产业，提升现有纺织产业集群的水平，培育特色区域品牌，发展适应区域经济发展需要的、技术性强、附加值高的纺织产业，培育新的经济增长点;完善和提高东部纺织专业市场服务功能，满足国内外客户一站式采购的服务需求;对东部地区内部符合产业发展规律的纺织产业转移给予鼓励。

　　对于中部地区，要发挥其区位、人才、资源等优势，积极发展县域、镇域特色纺织经济，合理配置要素资源，承接东部地区的产业转移，加强基地或园区的基础设施和服务平台建设，培育优势主导产业，吸引同类及关联度高的企业向基地或园区集中，促进产业集群的形成与发展。

　　对于西部地区，要发挥土地、原材料资源、能源、劳动力等优势，抓住西部开发战略机遇，承接产业转移，发展棉纺、毛纺、丝绸等特色产业集群。

　　中西部地区要鼓励各种所有制发展，吸引国内外、民间资本进入，创造各种配套条件，各项服务到位，争取在较高起点上发展集群经济。

　　东部集群亟需突破资源瓶颈

　　集群经济对地方经济拉动、保民生、提升时尚理念等方面有着巨大贡献。在当前发展过程中面临的最突出的问题和挑战是什么?

　　陈树津：目前，资源瓶颈问题仍然十分突出。由于纺织产业集群集中在经济发达的沿海地区，因此面临的资源压力越来越大。

　　土地资源方面，沿海地区土地资源日益匮乏，加上国家严控用地指标，土地价格快速上涨，使纺织产业发展受到限制。有的集群企业建设用地以租代征，没有土地使用证，企业不敢再做进一步的投入，也直接影响了贷款融资和招商引资，成为制约企业发展的一个重要问题。有些集群因此出现大量骨干企业外迁，产业集聚度下降等问题。

　　资金方面，尽管一些集群企业建立起为中小企业服务的融资担保机构，但是融资难仍然是集群普遍存在的问题，限制了中小企业的发展和提升。有的企业虽然产品有市场，但是缺乏流动资金，无法扩大生产。有的企业希望进行技术改造，但苦于无法获得贷款，技改资金落实困难。

　　招工难是纺织行业近几年面临的主要问题，在沿海部分集群地区今年表现得更加突出，基本表现为：熟练技术工人匮乏，企业用工缺口较大。服装企业招工比纺织企业难，东部企业比中西部企业难，中小企业比大企业难。由于招工难，大部分地区用工成本均出现较大幅度提高，调查显示，职工工资较去年普遍上升10%~30%，企业用工成本不断增加，企业负担加大。