实名制是
日前，国务院办公厅转发了央行等7部委联合制订的《关于规范商业预付卡管理的意见》(以下简称意见)，将人们的视线再一次聚焦在迅速发展中的预付卡市场。该规定的出台将对商家产生怎样的影响、新政深圳本地的落地情况如何?能否有效遏制预付卡市场监管不严，收卡受贿等问题?市民们褒贬不一。
《意见》要求建立商业预付卡购卡实名登记制度。对于购买记名商业预付卡和一次性购买1万元(含)以上不记名商业预付卡的单位或个人，由发卡人进行实名登记。单位一次性购卡金额达5000元以上或个人一次性购卡金额达5万元以上的，不得使用现金;不记名商业预付卡面值不超过1000元，记名商业预付卡面值不超过5000元。
“新政”影响尚需观察
近几年，我国预付卡市场发展迅速，其方便性也大受市民青睐。据《2010年中国预付卡行业报告》显示，截至2010年底，国内流通领域预付卡资金达到10925亿元，交易笔数约为17.5亿笔，但也成为了许多受贿黑钱的温床。此前，商业预付卡在法律上并“不待见”，此次出台的明文规定，也暗示着在政策上对其存在所颁发的一个“许可证”，也对其进行一定的规范。受此影响，预付卡市场上的商家营利额或将下降。
25日，该《意见》一出台，便在
据业内人示介绍，“目前多数商家的预付卡消费额占
一些通过低价回收购物卡的“黄牛”生意也将受此影响。在东门步行街，有“黄牛”打出“高价回收购物卡”的招牌，通过9折左右的折扣回收高额的购物卡，有商家要求5000元以上的购物卡才接受回收，可以回收包括天虹、岁宝、茂业多个知名商场的购物卡。
据了解，“黄牛”把通过9折回收的购物卡倒卖给其他消费者，或者倒流至商家手中，赚取差价，已形成购物卡的灰色产业链。此次预付卡受限制，或将对此产业链产生一定的影响。 或有效监管预付卡乱象
“卡丢了，怎么办?”因为之前许多预付卡是不记名的，卡丢了应该怎么挂失，和怎么拿回里面所存的钱成了许多消费者懊恼的问题。而实名制的实施可能有效地解决这个问题，因为商家有了卡主的信息，新政后商家有望配合政策，推出便民举措。
卓小姐认为，此举将可以一定程度上保护消费者的权益。“去年曾在一家美容馆购买了面值3000元的预付卡，才用了3次，美容馆就倒闭了，钱也不知往哪儿找。”通过实名制，不仅是监督消费者，也希望能对商家进行有效的监督。
也有市民认为，国家规定购物卡须实名制，任何交易可以留下凭据，可以追溯到卡主人。一旦发现行贿受贿行为，或能提供线索，但具体效果还有待观察。
能否有效反腐仍待观察
对于《意见》要求的实名购卡制度，也有市民提出质疑，“预付卡很大一部分购买者是‘买卡不消费，消费不买卡’，对购卡者提出实名制要求，而对卡的使用者无此要求，这项规定目的便不能实现”。{page_break}
也有市民认为，将不记名商业预付卡面值定为1000元以下，很难取得实际效果，而且购卡人完全可以把以往的一张大额卡，变成多张1000元以下的卡，以此规避政策。
东门一家百货商场的工作人员表示，“新政还是有漏洞可以钻的，为了规避实名制，开1张卡不行，可以开5张卡代替，在转账方面，超过5000元则可分多笔支付。”
深圳商家：暂无需实名登记
距《意见》的发布已有几天，深圳本地预付卡市场情况如何?昨日，记者咨询了家乐福、沃尔玛、岁宝、茂业、天虹等各大超市、百货商场了解实际情况，发现我市实名制尚未完全落地，政策反应尚需时间。但各大超市相关负责人均表态，将按照相关规定严格执行。
规定：大面值预付卡需实名登记
现状：暂无需实名登记
《意见》要求，对于购买1万元(含)以上不记名商业预付卡的单位或个人，发卡人要实名登记。另外，不记名购物卡的面值不得超过1000元。
记者昨日致电咨询了家乐福、沃尔玛、岁宝、茂业、天虹等各大超市、百货商场，发现目前尚无商家是需要实名登记购卡，“知道购物卡需实名登记的消息，但暂时还没有收到通知，现在还是按以前的规定，并不需要实名”家乐福一购物卡咨询员告诉记者。
规定：大额购卡需转账支付
现状：多种支付方式并存
《意见》要求，单位一次性购卡金额达5000元以上或个人一次性购卡金额达5万元以上的，要通过银行转账。记者走访的超市、商场均表示，可通过现金、刷卡、支票、转账等方式支付，而且大额购卡的客户基本上都是非现金支付，极少有人携带大量现金买购物卡。
岁宝百货的工作人员表示：“还没有开始实名制，支付方式也多种多样，现金、刷卡、支票、转账都可以，但支票和转账方式的话要查收到账后才可成功办卡，时间会延迟一些”。茂业、天虹、沃尔玛的情况一致，都是多种支付方式并存。
而家乐福则开始按规定实施，工作人员表示，前天接收到通知，将按新规定进行，对于超过5000元的公司预付卡，要通过支票、或者转账的方式才可以购卡。但目前尚未实行实名制。
规定：面值有上限，需设有效期
现状：多数面值无上限，长期可用
《意见》要求，不记名购物卡的面值不得超过1000元，记名购物卡的上限则为5000元。记者昨日发现，目前多数商家的购物卡面值并没有设置上限。
“你想买多少钱就多少钱，也不需要实名登记”太阳百货一工作人员表示。茂业、家乐福、沃尔玛、岁宝等商家也表示，目前并没有设置购卡面值上限，只要100元起就可购卡。
而天虹百货则设置了购物卡面值上限，为20000元。但这也是按之前的内部规章，与新出台的《意见》关系不大，且与记名购物卡上限为5000元的要求相差甚远。
《意见》还要求记名商业预付卡不设有效期，不记名商业预付卡有效期不得少于3年。而现在市场上的多数购物卡均没有设有效期，茂业、天虹、岁宝等百货商场均表示购物卡并无有效期，消费完为止。而家乐福、沃尔玛两家超市则分别设有效期为1年和2年半。但工作人员表示，“超过有效期的，再次消费后将自动续期，所以所谓的有效期也是以消费完的时间为期。”
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购物卡整治历程
●1991年，国务院办公厅发布了《关于禁止发放使用各种代币购物券的通知》，要求“已发放尚未使用的购物券，一律停止使用，由发放单位立即收回销毁”。
●1995年，《中华人民共和国中国人民银行法》规定：“任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通。若发现这些违法行为，将处二十万元以下罚款。”
●1998年12月，国务院纠风办公室以下达紧急通知的形式规定，“禁止印刷、发售、购买和使用各种代币购物卡”。
●2000年，《人民币管理条例》再次规定：“各类购物券、代币券等都是违法行为。”
●2001年1月，国务院纠风办、国家计委和中国人民银行三部委联合正式下发《关于严禁发放使用各种代币券、卡的通知》，再次重申禁令，并要求已经发放购物卡的单位必须在2001年2月28日前妥善处理。
●2011年4月，国务院第四次廉政工作会议上明确提出，要重点整治查处收送礼金问题，对收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的，以收送同等数额的现金处理。
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