北京征地拆迁纠纷优先启动行政调解 化解民告官

　　本报讯 （记者杨华云）行政机关与公民的拆迁、社保等争议及交通损害赔偿等民事纠纷，有望优先调解。近日，北京出台文件强化行政调解，化解民告官。

　　近日，市政府办公厅发出进一步加强行政调解工作的意见。该意见认为，随着城乡一体化建设等工作的推进，社会矛盾化解工作面临新问题，因此要运用调解化解矛盾。该意见确定两类重点采用调解的纠纷，一是行政机关与公民的争议，比如征地拆迁、社保等行政争议。第二类是与行政管理有关联的民事纠纷，比如交通损害赔偿、医疗卫生、消费维权、物业管理、劳动争议等。

　　对于第一类争议，意见提出在行政复议程序中优先调解，并要求各级机关配合复议机构的调解。由于目前行政诉讼法规定行政诉讼不许调解，该意见针对行政诉讼提出协调的方式，要求行政机关配合法院协调，对于法院指出的问题，应核实后主动改正，如果行政行为被诉可能引发重大纠纷，应立即向主管领导汇报。对于第二类民事纠纷，意见要求行政机关要在当事人同意的基础上优先调解，促成各方达成协议，不能达成协议的，行政机关应依法裁决，并告知当事人救济权利和途径。

　　意见指出，对于不积极配合行政调解、不能及时化解纠纷，造成严重后果的要予以问责。

　　两类纠纷解决渠道

　　第一类

　　行政争议：比如土地征收、城镇房屋拆迁、人力资源和社会保障、治安管理等方面的行政争议。

　　解决方法：在行政复议程序中要优先调解，并要求各级行政机关要配合复议机构的调解工作。

　　第二类

　　民事纠纷：比如交通损害赔偿、医疗卫生、消费者权益保护、物业管理、劳动争议等。

　　解决方法：行政机关要在当事人同意的基础上优先调解，促成各方当事人达成协议，不能达成协议的，行政机关应依法裁决，并告知当事人救济权利和途径。

　　■ 专家观点

　　1 避免强制调解

　　曾参与该意见起草的中国人民大学法学院教授莫于川表示，在社会矛盾凸显的转型期，行政调解以其专业性和灵活性、快捷性的优势，在调解中发挥了重要作用，但他也提醒，在实施中要注意不要将主动调解演变为强制调解，行政机关主动进行调解并不意味着行政调解的必然启动，如果任何一方明确表示不同意调解，行政机关不能单方启动调解程序。

　　2 防止滥用权力

　　莫于川说，此外，还要防止行政机关通过行政调解滥用其强势地位进行变相强制。行政调解是由行政机关主持或主导的，以法律、法规和政策规定为依据，主要以民事纠纷和行政争议为对象，通过说服劝导等方法，促使各方当事人平等协商、互谅互让、达成协议，消除矛盾的一种纠纷解决机制。