如果说2008年金融危机来临是对中国民营经济一次大浪淘沙式的洗牌，那么，去年以来宏观政策调控，国际国内经济环境的变化，对民营企业尤其是中小企业更是一次生死攸关的考验。6月上旬,鞋服等中小企业普遍向记者反映，“现在的生存压力比2008年金融危机来临时还大”。
时值盛夏，正是用电高峰，各地电力供应告急，一些地方供电采取“有保有限”政策，保龙头企业，限小企业。因此，限电拉闸对于困难重重的鞋服等中小企业来说更是雪上加霜。
有专家就此指出，鞋服等民营企业头上有“五把刀”，限电拉闸可能是压垮中小企业的最后一根稻草。
今年“
与以往不同，2011年的缺电来得有些早。春节过后，各地工厂纷纷恢复开工生产，电力供应紧张情况一直在持续，出现淡季也缺电的紧张局面。
以民营企业扎堆的浙江省温州市为例。据预测，今年夏季高峰期，温州电网用电负荷需求将达640万千瓦，电力缺口达70万千瓦。面对严峻形势，温州电力局与温州市经贸委加强联动，出台了2011年有序用电工作意见，并根据供用电紧张程度，逐级启动有序用电方案。
随着用电缺口的不断加大，温州有序用电方案不得不逐级上调：今年3月22日，温州全市启动C级有序用电方案，错避峰30万千瓦;4月14日，有序用电方案上调至D级，错避峰48万千瓦;6月2日，有序用电方案从D级上调至E级，错避峰60万千瓦。
2011年这场提前而至的“电荒”，让温州许多企业措手不及。
“温州36万中小企业头上有‘五把刀’：节能减排带来的限电压力、人民币升值、原材料涨价、工人加薪潮和结构调整。而限电则是目前最大的压力。”中国中小企业协会副会长、温州中小企业发展促进会会长周德文接受记者采访时表示。
周德文说，温州36万家鞋服等中小企业面临拉闸限电问题突出。从开始每开1天工必须停电2至4天，变成后来的“停10开5”。
据温州电力系统有关人士分析，今年的“电荒”是由多重因素造成的。就温州而言，电源性缺电是主要原因。温州电力供应主要来自浙江电网，由华东电网统一调拨。缺电时会向安徽、福建等附近省份临时外购电，但遇到用电高峰期，其他省份自身用电需求也在增加，购电额度就会变得非常有限。此外，用电需求快速反弹、火电新增规模下降、部分机组出现故障停运等也是供电能力下降的因素。
“用电难”一直是这些年来宁波中小企业遇到的老大难问题。而今年的“用电之难、拉闸限电时间之早”前所未有。
“自年初以来，宁波已三次启动有序用电错避峰方案，对部分工业企业的生产经营和居民生活用电带来一定影响。”宁波市经委副主任叶春华在宁波市政府召开的新闻发布会上说。
按照比例，目前，浙江省分配给宁波的用电指标仅为610万千瓦左右，需要限电60万千瓦。
“从全省供电能力看，除迎峰度夏和迎峰度冬用电形势严峻外，其他月份用电形势也不容乐观，不同程度的电源短缺有从季节性演变成常态化时段性的趋势。”叶春华指出，总体上，宁波今年电力供需形势要明显比去年严峻，完成有序用电任务较为艰巨。
据有关方面透露，今夏用电高峰期，华东、华中部分省市可能会出现自2004以来最严重的电荒。
华东电网公司预计，今年迎峰度夏期间，华东全网最高用电需求约为1.9亿千瓦，同比增长14.9%。高峰期间，华东全网电力缺口将达到1166万千瓦。
国家电网公司副总经理帅军庆指出，仅国家电网负责的26个省份经营范围内电力缺口就将达到3000万千瓦左右，其中，京津唐、河北、上海、江苏、浙江、安徽、湖南、河南、江西、重庆等10个省级电网将出现电力供需紧张局面。
“有保有限”苦了鞋服等中小企业
面对进一步加大的用电缺口，一些地方纷纷采取有保有限的措施，对不同企业在限电方面区别对待，使许多本来处于竞争劣势的中小企业逐渐被边缘化。
温州电力局的相关人士表示，对重点用电大户特别是全市50强企业，列入重点保供电范围，确保重点工程可靠用电;对高能耗、落后产能企业一律实行限电、停产错峰、减半用电等方案，限电指标提前告知，使企业事先做好准备;对成长型高新技术企业、新能源企业，一般予以相应保障，提供最优化用电方案。
另外，温州还启动对21家重点用能企业的排查，对超限额用电的将实行“每度加收0.1元至0.3元”的惩罚性电价。同时，2011年的有序用电方式由总量控制转为负荷控制，有序用电方法由“停几开几”转为“错避峰”。{page_break}
据叶春华介绍，宁波将按照“先生活、后生产”、“分级控制、有保有限”的原则，实现“停机不停线、限电不拉路”的工作目标，把保障居民生活用电放在第一位，按定时间、定企业等原则安排各县市区企业在白天高峰时段错避峰，优先保障市区及医院、学校、铁路等重要用户的用电，维护全市正常的供用电秩序。
叶春华介绍，对高耗电、低产出的企业，集中安排避峰让电，尽力保障低能耗、高产出的企业用电，合理安排企业轮休制，利用星期日和夜间时段进行生产。对不执行用电计划的企业，将予以强制性停电。
此外，提前做好迎峰度夏期间的有序用电方案，对非金属矿物制品、有色金属冶炼及压延加工、黑色金属冶炼及压延加工等八大类高能耗行业，采取集中停产或压负荷等多种方式，让电于民。
“用电采用有保有限政策，最终苦了我们中小企业。”温州一企业负责人告诉记者。他说：“我的企业规模不大，注册资本金只有几百万元，属于限电拉闸对象。去年我们厂里三天两头停电，出口订单无法按时生产，真把我给急死了。我本想找中央电视台等相关媒体投诉，后来一些朋友告诉我跟电力部门作对没什么好结果，不如疏通一下关系，让他们关照关照。现在用电问题虽然解决了，可是我还是担心用电高峰时遭限电拉闸，毕竟我们是小企业，并不属于照顾对象。”
一位业内人士指出，温州中小企业占99.9%以上，一旦大面积限电、停电，制造型企业将陷入停工、减产的发展危机，仅限电拉闸就有可能把中小企业压垮。
自行发电烧的都是钱
一方面限电拉闸，另一方面订单需要按时生产，这迫使一些中小企业在停电时自行发电，结果出现户户点灯、家家冒烟。
位于温州瑞安经济开发区的塞纳集团是瑞安市前50强企业。塞纳集团行政总监孙益练向记者透露，瑞安从今年4月开始限电拉闸，3天停电一次，停电时企业就自己发电，每发1度电需5元钱成本，不断上升的运营成本，让企业不堪重负。“我们公司一年产500万双鞋，大部分是出口订单，如果不按订单进度生产，企业信誉就会亮红灯。”孙益练说。
瑞立集团是瑞安市汽摩配龙头企业，该集团总经理陶保健接受本报记者采访时说：“瑞安现在一周停几次电。昨天我们厂刚休假，今天恢复生产，端午节就不放假了。错峰用电，本来要限30%，大企业给照顾，我们是瑞安的前50强企业，根据产值与能耗增长限电，过去限20%，现在压到5%，这已经给了很大照顾了。”
台州一些中小企业对停电问题也感同身受。台州市黄岩区滨海模塑集团公司总经理洪明志说，“我们黄岩区一周限电一天，到了夏天还要限电，这个问题不是政府能解决的，需要电力等部门协调。现在我们只好自己发电，每发1度电需要5元成本，自己发电能耗更高，这并非节能减排，反而增加了能耗与污染。西电东送，还是解决不了问题。”
限电拉闸致使企业倒闭
记者在采访中了解到，一些地方限电拉闸主要原因是电荒，但也有一些地方借节能减排名义限电拉闸，迫使企业停产。
6月5日，记者在台州市路桥区篷街镇采访时了解到，一家民营企业也因限电拉闸问题与前来执法的工作人员发生口角，导致企业厂房被强拆，最终关门倒闭。
蓬街镇镇长王耀向记者介绍，这是路桥区委点名整治的企业之一，区环境整治办公室统一执法，镇里只是配合工作。按区里要求，环保不达标的企业在5月31日之前必须先关停，经整治后，环保合格的企业可继续生产。
王耀说：“我们执法人员到这家企业时，企业还在生产，我要求企业先停电，由于该企业相关人员不予以配合，把大门关上，还扬言‘谁要停电就把谁给剁了’。最后区里决定对这家企业进行强拆。当然，我们拆掉的只是违章搭建。目前已拆除的有20多家企业。现在环境整治压力很大，区里有1000家企业，镇里有300—400家企业需要整治，但是无论遇到多大阻力我们都要进行。”
对于政府的强制行为，周德文这样评价：企业最希望政府不要“头痛医头、脚痛医脚”，不要将节能减排简单化，对待节能减排应有系统的解决办法。
“最重要的是，政府应进一步与中小企业沟通，让节能减排工作透明化。限电直接牵扯到中小企业的利益，很多企业主希望政府至少在减排工作执行前与他们充分沟通，讲明工作方法，并争取企业的理解。但现在看来，政府做得还不到位。”周德文说。
来源：中国经济时报
