随着经济发展，纳税人的组织结构、经营形式、核算方法日趋多样，各地税务机关以往所采用的那种一包到底的保姆式税源管理模式的
如何破解这一难题？扬州市地税局局长徐祖跃说：推进税源专业化管理，是化解当前税收征管工作矛盾的必由之路，是扬州地税在全省"三个一流"建设中脱颖而出、赢得先机、争创优势的
为彻底改变管理方式被动、税源质量整体不高的局面，经过半年多的调研、论证，自今年4月1日起，以“分规模、分行业、分事项”为主要特征的税源专业化管理模式在扬州市地税局正式运行。据了解，这种税源管理模式实际上是以信息管税、风险管理为基础，以涉税信息的采集、分析、利用为主线，以科学运行机制为保障，将管理主体重新优化组合后所形成的责任明确、运行顺畅的管理格局。
税源专业化管理的主要内容分为户籍管理、日常巡查、稽核执行、纳税评估和综合业务等五大项，并按照“依事项设流程、依流程设岗位、依岗位定职责”的思路，进行专业岗位的设置。每个岗位人员只认领该岗位对应的所属事项。新的分工改变了以往税收管理员“分户到人，各事统管”现象，变“各事统管”为“分权制衡”，既分散了执法风险和廉政风险，也初步实现了税源管理的
新的税源管理模式还有效解决了各种类型税源兼顾的问题，并将管理的重点集中在遵从风险较高的纳税人身上，增强了针对性。2010年，扬州市区年纳税5万元以上的管户有2431户，仅占全部管户的7.3%，却贡献了市区97.6%的税收；而29526户小规模企业及个体户仅贡献了市区2.3%的税收。新模式根据这一特点对税源主体进行了分类，分别成立了负责全市房地产、建安行业管理的税源管理分局，负责工业、商业、交通运输等行业管理的税源管理分局，负责金融保险、餐饮等行业管理的税源管理分局，负责市区年纳税额5万元以下的企业、个体工商户管理的两个小规模税源管理局，实施重点税源精细化管理、一般税源规范化管理、零散税源社会化管理。这样做，一方面，便于同行业税负率、利润率等风险指标的分析比对，及时发现申报、纳税异常，及时采取有针对性的风险应对措施；另一方面，可以根据不同行业的风险特征，实施分行业的风险信息归集、风险分析识别、风险排序、风险应对和绩效评估，推动税源管理从“普管制”向“风险管理”转变；此外，还抓住了税收征管的核心部分和关键环节，体现了管理的专业化、差别化、流程化，保证了地方税收总量的持续稳定增长。
来源：江苏法制报
