不能让政策法规沦为敛财的工具

　　按照国家规定，违反计划生育政策要受到处罚，而处罚最主要的手段就是罚款。但是，罚款并不是单纯的上缴国库，其中的一部分被地方政府和执法部门甚至是个人按比例分成。这也就使得罚款处理有时严重偏离了执法目的，甚至成了某些部门敛财的工具。而在被利用的政策和法规中，计划生育只是其中的一项，实际上，一些国家的政策和法规在某些地方的落实中变了味，症结也就出在以罚款为主要手段的措施上。也可以说，一些部门是把政策法规当成自己“创收”或敛财的工具，而且是堂而皇之。邓州市这个“红头文件”只不过是一只典型的麻雀而已。

　　国家为了保证政策和法规的顺利落实，往往会颁布一些监管规定，对违反政策法规的单位和个人予以处罚。这本是一种监管手段，但在一些部门的监管中却只剩下了罚款，甚至是为罚款而罚款。而且，为了让罚款和“罚款经济”能够“可持续发展”，还要有意识“培养”罚款的资源和造就一定的“后备力量”。这就是为何用“红头文件”下达罚款指标的原因。因为他们认为经过长期的“培养”和“造就”，罚款资源已经相当深厚，这个“红头文件”也就是一个“催账单”而已。经过他们这样一转变，政策和法规就成了敛财的工具，而且为了能“完成罚款任务”，特别是让“罚款经济”能够“可持续发展”，“培养”和“造就”违法违纪现象也就是必然的了。

　　而类似的情况远远不止一个计划生育和一个邓州。公路超载罚款，但一些交警罚款时往往会手下留情，交过罚款还可以继续超载，让车主不至于血本无归；工商打假，一边打一边放，打到最后还和制假售假者“打成一片”，以至于上级机关要来检查，某地的执法者慌里慌张去给制假售假者通风报信……其实，这些执法部门的执法者为的都是一个目的，也就是“保证完成罚款任务，让罚款经济能可持续发展”，为了这个目标甚至不惜亵渎职责。

　　因此，现在我们有必要反思一下，难道每个政策法规，都必须要靠罚款来维护吗？罚款是手段，但在很多地方却被当成了目的。甚至一些政府部门要靠罚款来维持正常的运转，这样一种功利性的执法，怎么能保证政策法规的落实和社会的公平正义。