于德清：鼓励民资的另一面是国企改革

　　近日，国务院批复了发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》。《意见》提出，抓紧完善鼓励引导民间投资健康发展的配套措施和实施细则。鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，鼓励、引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革。

　　2月份，国家发改委曾牵头召开会议，要求各部门在上半年出台落实新“非公36条”的实施细则。频繁释放的政策信号，无疑令人对民营经济的发展充满期待。

　　改革能否深化下去，其中最现实、最棘手的问题就是，如何摆正鼓励民资进入与国企既得利益之间可能存在的冲突。现在，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信等领域，难免与这些领域的国企正面竞争，甚至产生利益冲突。尽管，“民进”未必“国退”，但不可否认这仍然会深刻触动一些国有企业的既得利益。新“非公36条”实施细则之所以两年迟迟不能出台，恐怕与此有莫大(博客,微博)关系。

　　所以，鼓励民资进入垄断领域的改革，离不开新一轮的国企改革。这是一个硬币的两面。温家宝总理在今年政府工作报告就提到，“深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。研究推进铁路、电力等行业改革。”《意见》也再次强调了相关内容。

　　不过，国有企业怎么改革，国有资本在哪些领域应该退，在哪些领域应该进，目前仍缺乏明确信息。尽管，政策层面多次提到，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信等领域，这或许划定了国企垄断可能发生改革的领域，但也应意识到，在上述领域，有诸多巨型国企掌握着国计民生的经济命脉，让它们退出太多的地盘恐怕不现实。

　　特别需要说明的是，改革国企垄断，鼓励民资进入，就是要让不合理的市场垄断、行政垄断退出，让不合理的行业审批、管制等退出，使民间企业在开放市场、公平竞争原则下的前进与发展。这实质上就是要让市场起到资源配置的核心作用。如果有的国企经营不善、效率低下，那么，早晚就会破产，被民企兼并、重组。各级政府部门只需要监督国企的经营者，而不必用行政手段去保护国企。当然，因为引入了充分的竞争，有些国企会通过改善管理等办法而活得很好，这样的国企继续存在也就是市场的选择，自然也不必退出市场。

　　鼓励民资进入与启动国企改革的核心，就是理顺和完善市场经济体制，在每个领域都实现市场经济的自由、公平与公正。政府将来只需做好市场经济的守夜人，为社会提供公平与正义等公共用品，民资与国企竞争的具体问题，还是交给市场说了算吧。

　　其实，鼓励民资发展进入垄断领域属于增量改革，也是对国企既得利益冲击最小的改革。无论是国有企业的经营者，还是国有资产的管理者，应该审时度势做出妥协、让步。反之，如果让垄断继续存在，导致民生受到巨大损伤、经济结构继续失衡，国企的长远利益和前途也将是竹篮打水一场空。