国企改革是一项牵涉到多方利益的攻坚过程。近几年，随着国企改革的大力推进，国有企业国有股权大量退出，多数实现了股权多元化和民营化。但事实上，有很多企业虽然形式上完成了改制，并没有真正“变制”，改制后企业整体并不良好的内部管理状况，以及较低的市场竞争力状况，都使得改制只走了一半。改制企业如何真正迈过“发展”关，仍是亟待解决的难题。
国企改制成“衍生民营”?
大多数“改制”而未“变制”的企业，只是股权实现了多元化或民营化，但事实上企业内部科学灵活的管理体系并没有建立，这类企业既不再是国有，也不同于一般意义上的民营企业，我们称之为“衍生民营”。
这类企业普遍存在以下问题：
1、虽是多元化持股，决策质量和效率下降
“衍生民营”企业既失去了国有企业协调力量集中的优势，又没有形成民营企业灵活的运行机制。有的企业改制后甚至采取全员持股、全员平均持股，连买一个几千元的东西都需要股东大会表决通过，严重降低了企业的决策效率。而且，这种看似“民主”的决策也并不一定高质量。
2、股东意识和职工意识之间存在矛盾，从“大锅饭”变为“大锅股” 很多改制为多元化持股的企业，产权关系并没有落到实处，主要是股东与职工概念、意识混淆。一些企业经过改制，职工出资入股，成为企业股东，但并不真正明白股份持有者的权、责、利，相应的风险意识更加薄弱，往往会与职工集资混为一谈;有的改制企业职工出资入股后成为股东，就认为，既然成了股东，当然要成为企业职工，企业无权进行正常人员调整和配置优化，因此，难以在企业内部形成竞争和激励机制。事实上，从“大锅饭”变成了“大锅股”，没有完成观念的根本转变。
3、内部科学的管理体系没有建立，适应不了市场要求
“改制”而未“变制”的企业，往往只完成了公司化改革这一企业改制的基本要求，企业的决策机制、经营机制、分配机制等内部运作体系仍带有较多原体制下的痕迹。在面对市场时，竞争能力仍显不足，这也是很多企业进行二次改制的主要原因。
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