改革开放以来，园洲镇政府通过“以外带内”的招商引资等措施促进了休闲服装产业的发展，园洲镇的服装企业凭着敢想、敢干，一步步地从一个小小加工作坊发展起来，发展到今天共有制衣及面辅料、印染、绣花等服装生产及配套企业约1200家;2011年产各类休闲服装1.5亿件(套)，年产值46.5亿元人民币，占据全镇工业总产值的53%;从业人员达10万多人，占劳动人口的63%。园洲镇分别于2005年被正式批准为“广东省制衣技术创新专业镇”、2009年被中国纺织工业协会、中国服装协会评为“中国休闲服装名镇”，休闲服装产业作为园洲镇支柱产业，正以惊人速度蓬勃发展。
一、集群特点
(一)转移性集群
园洲紧邻东莞与广州，东莞虎门服装、大朗毛织、服装企业在区域产业转移的浪潮中迁移过来，广州服装、布匹市场的批发商向产业链前段延伸的纵向一体化策略，使得园洲产业集群迅速成长，并获得快速发展，使其与周边的服装产业链条形成共生互补关系，是典型的产业转移的产物。
(二)后发性集群
在国际金融危机之下以及国际纺织品贸易战，中国的纺织服装行业进入严冬，很多服装产业集群纷纷转向国内市场，国际国内竞争加剧，加上多年积累下来的以中小企业低端加工为主的纺织服装产业集群抗风险能力较低，难以抵御金融危机与国际贸易战，不少中小企业倒闭。但是，园洲的服装产业集群是临近地区的转移性集群，具有后发优势，服装技术、污水处理、现代物流等要素可以一并置入，全盘考虑，可以直接走向微笑曲线的两端高附加值的环节。
(三)联动性集群
由于园洲休闲服装产业集群的转移性与后发性，正值中国产业结构调整与升级的时机，与周边城市东莞、广州形成优势传统产业改造提升的合力，产业集群的优势是大量的企业聚集在一起，当周边产业集群形成区域上的产业体系，建立紧密的分工合作网络，是产业永续发展的关键。
二、存在问题
(一)缺少核心大企业
园洲镇服装产业以中小企业为主，管理者文化素质偏低、现代科技意识不强、企业文化塑造缺少特色、企业管理理念落后等问题。园洲镇休闲服装产业集群整体规模较大，单个规模较小。因此，积极培育中小企业成长与引进大企业两条走路是今后发展的关键。
(二)缺少高端人力资源
由于园洲镇早期发展以中小企业为主，企业的观念显得滞后，高端管理人员、科技人员、其它相关支持行业的专业人士(如律师、会计师等)较为缺乏。这也是园洲镇休闲服装发展过程中需要突破的瓶颈问题，休闲服装的国际化、品牌化、现代化必须打破传统的“洗脚上田”的企业家主导的局面，需要注入现代化的企业治理理念，吸引高端人才进驻，才可能向两端的高附加值环节延伸。
(三)缺少技术创新能力
园洲镇休闲服装产业总量规模加大，但单个企业的规模不大，规模以上的企业所占比例较低，企业研发投入的积极性较低、能力有限，加上市场意识不强，导致该行业整体技术创新能力不强，这也是今后镇政府努力向共性技术研发与核心技术攻关的主要方向。
(四)要素成本提高，削弱企业竞争力
随着园洲经济的发展,生活成本、商务成本、劳动力成本、土地成本都大大提高,这些都给服装的生产成本带来压力。受此影响，一些中小企业为规避竞争压力，一般整体外迁至周边欠发达地区，甚至中西部地区。
三、发展思路
(一)指导思想
1、以科学发展观为主导，走休闲服装“清洁生产”的路线。以严抓环保、突出质量、提升技术为突破点，彻底转变以传统产业低附加值制造的增长路线，转变区域经济增长方式，以先进的理念为先导，体制转变与机制创新相结合。
2、以传统产业优化升级为目标，走休闲服装“高附加值”的路线
跟进国际、立足国内最新发展趋势，融入全球休闲服装产业升级的步伐，制定具体的规划操作目标，使传统产业的优化提升能真正落到实处，重视研发设计与市场开拓，发挥园洲镇休闲服装产业集群的厚积薄发优势，通过高技术的置入与高创意的实现，完成产业间的动态整合，寻找新的市场空间，并最终实现产业内的跨环节整合。
3、以新兴环节为突破口，走休闲服装“高端化”的路线
积极融合其它新兴产业的发展方向，探讨某些环节的高端化，园洲的休闲服装在迈向研发设计与市场营销环节时，研发需要高素质人才的现代化创意，与文化创业产业的发展息息相关;而市场营销环节可以借助惠州市新兴高端电子信息产业，开展大屏幕的休闲服装设计展示，大屏幕的LED可以加强企业与客户的直接联系，并支持产品投向市场的预期评估。
4、以产业布局一体化为关键点，走休闲服装“理性布局”的路线
广东改革开放以来的经济增长得益于传统产业集群，虽然新一轮的产业结构调整与升级考验传统产业的存续与发展前景，但是传统产业高端化、实现集群升级是关键。对于东莞、深圳、惠州经济圈而言，传统产业已经不再适合土地需要高度集约利用的东莞、深圳，惠州城区在新兴产业发展战略格局中必将使传统产业向城郊以及各镇区延伸，而园洲具有得天独厚的区位、交通、环境，加上临近广州休闲服装大型集散地的距离较劲，因此必然要重视广东区域产业布局一体化的战略导向，为未来广东服装产业的理性布局奠定基础。{page_break}
(二)发展定位
以承接区域性产业转移为依托，在新兴产业带动广东经济腾飞的发展战略，以及珠三角产业布局一体化的发展方向下，园洲休闲服装产业集群要瞄准产业升级的方向，实现广东服装产业区域性产业布局一体化、新兴产业带动下的产业内高端化的目标，坚持走清洁生产的路线，防患于未然，形成“一体化、新兴化、集约化”的发展格局。
(三)发展目标
1、产业规模
根据园洲镇国民经济发展规划目标，园洲镇的纺织服装产业集群已经进入金融危机之后的增长回复期，随着高附加值的产业升级。未来五年，争取园洲镇休闲服装产业集群的产值突破百亿大关。
2、集群结构
园洲镇本着走清洁生产的道路，随着区域性产业布局一体化的加快，广东新兴产业的崛起为休闲服装创造新的市场空间，预计今后五年内集群结构将更加完善，产业链环节逐步向研发设计与市场营销为主导的模式买进，与其它产业的互动发展模式初具雏形。
3、集群升级
(1)研发设计目标：在现有产品检测的平台上，加强与相关单位积极合作，引进服装设计机构2家，采取PPP合作模式，调动多方行动的积极性，积极打造国内有影响力的研发设计平台，大力引进高科技技术改造服装产业的同时，融入产业创意元素，技术与创意双腾飞。
(2)品牌发展目标：通过积极引进知名大企业、大力培育本土中小企业两条腿，力图5年之内实现中国驰名商标、中国名牌产品“零”的突破，并在镇政府的积极支持下，积极创建广东驰名商标、广东名牌产品10个以上。
4、平台目标
在现有公共支撑平台的基础上，积极融合国内外的经验，打造园洲休闲服装的“一个基地三个中心“，即“服装产学研基地”、“研发中心、集散中心、营销中心”。其运作模式均采用政府支持，部分政府参股，以市场为导向，发挥行业协会的协调沟通、市场开拓、行业标准等方面的积极作用，形成多行动主体共同推动的集群升级新格局。
四、转型升级重点内容
(一)人才发展
未来的竞争是人才的竞争。园洲纺织服装要想获得跨越式发展，必须突破人才瓶颈。
1、建设服装产学研基地
服装产学研培训基地计划由园洲镇人民政府、广东省服装服饰行业协会、广东省服装设计师协会、香港服装学院和园洲纺织服装行业协会多方共同筹建，旨在建设一个集设计、研究、时尚资讯、人才培训、产业服务为一体的省级大型项目，规划占地面积1000亩，建筑面积约10平方米。该基地的建成后，将成为全国规模最大、专业性最强，功能最全，最具代表性的纺织服装产学研基地。不仅将成为我省在职服装设计师、从业者转型升级的服务平台，还将是全国服装院校大学生蜕变为服装专业人才的成功阶梯。我们力争在四至六年内，将基地打造成国内最具特色的全国示范性服装产学研基地。
2、建立企业家培育体系，培育高素质的企业家队伍
未来几年，行业协会要定期组织园洲纺织服装企业的管理者和经营者到先进地区和各大院校进行学习，定期组织各企业家进行专业培训，争取未来五年要对大部分有一定规模的企业的管理人员进行一次以上的学习和培训。
3、鼓励企业引进一流设计人才
未来几年，建议园洲镇制定政策，鼓励品牌企业面向国内外服装发达地区引进一流设计创意人才，担任时尚流行趋势发展顾问或专兼职设计师，从而提高企业产品的整体设计能力。
4、制定一揽子计划吸引外来劳动力就业
采取人才扶贫策略，与内地欠发达地区合作，免费提供培训，吸纳当地劳动力来园洲就业。
建立熟练工人培训系统，依托专业市场设立人才市场和网上平台，通过制定和实施有利于人才引进的优惠政策，切实解决好外来务工人员的户籍管理、安居、社会保障、子女就学等问题，为企业引进人才、吸引劳动力、稳定产业队伍创造良好的外部环境。
(二)区域品牌、错位发展
目前，国内各地区、各行业受国际金融风暴的影响程度各各不同。纺织服装受到的国际影响较为严重，外向型为主的加工贸易企业、低附加值工业用品受到的冲击较大。广东的纺织服装产业集群都面临传统产业升级的难题，因此园洲镇在逆势发展的条件下，必须倾力打造地区品牌，强化服装集群的错位发展，既是缓和近忧，又是应对远虑的良策。{page_break}
成立园洲创新及品牌策划中心，该中心计划以镇服装协会为主导，由省服装服饰协会提供技术支持，为企业提供品牌策划等共。未来 3-5 年，努力实现国家商标“零”的突破，新增省名牌产品或省著名商标 10 个以上，力争使品牌服装企业的数量、产值比重提高到占园洲纺织服装总体规模的 50%以上。
1、区域品牌突破
区域品牌是政府搭建的行业平台，通过这个平台，能够聚集国内外的资本、技术、人才等生产要素，从而促进本地区行业的发展。在获得“中国休闲服装名镇”这一区域品牌后，要加大力度开展广东省产业集群升级示范区的申报工作。
(1)集体商标
加快“园洲服装”集体商标”的申请工作，能做到未雨绸缪，提前做好集体商标的应用措施或条例。
(2)区域窗口
通过举办会展、博览会，在相关媒体做广告，宣传产业集群的区域形象。
(3)地方名片
鼓励、支持产业集群申请各类“区域名片”或项目，具体措施是领导小组协助编写申报材料，对获得“区域名片”或项目的企业、园区或行业协会等都将给予奖励或资金配套。
2、企业品牌建设
产业集群的发展需要名牌产品的聚集，为此，政府部门将制定扶持政策，在发展产业集群的过程中，重点扶持一批骨干企业，鼓励名牌企业打造名牌产品与名牌商标。针对园洲镇服装工业以贴牌加工为主、自主品牌少的现状，积极引导企业从模仿到自主、从贴牌到创牌、从加工到设计，通过技术创新，增强自主品牌开发能力。
鼓励、支持集群企业争取获得省级、国家级的著名商标、知名品牌，具体措施是协助企业办理申报手续，对获得国家级和省级的著名商标、知名品牌的企业给予奖励。把已有品牌做强做大，如“纳奇”、“保路小子”、“维尼迪骓”、“马赛”等品牌发挥品牌效应，提高资源的聚集能力。帮助企业以名牌为纽带，通过资产重组、国际合作等手段，实施名品牌战略，培育品牌产品，将名牌产品推向国内外市场。
通过定期组织展会、组团参加有影响力的国际展会、研讨会拓展品牌知名度。开展企业品牌培育工作，实行分类指导，严格监控品牌质量，每年新增品牌应不低于3-5个。
突出集群的新兴部分，在服装产业布局一体化的发展格局下，做到产品差异化、特色化;调整产业技术结构，对服装生产流程再造，以培育品牌为导向，强化错位发展，提升错位优势。
(三)产业配套
产业配套沿园洲大道展开。在目前情况下建议做好以下配套建设。
1、完善专业市场
以现有的中大轻纺城为基础，进一步扩大规模，完善配套设施，通过硬件设施建设，培育服装面辅料供应、物流、基础商业、服装资讯等在内的基础产业链，形成较为完善的服装行业配套体系。使之成为拉动园洲纺织服装业发展的一个强劲极。
2、兴建园洲服装步行街
为园洲品牌服装提供一个展示销售的平台和形象窗口。步行街应充分体现生态休闲特点(契合园洲未来生态休闲服装名镇的概念)，广场、绿化、文化元素、公共环境等，均体现这一点。步行街由以下元素构成：
综合商场：以经营百货服装为主。
品牌服装店：沿步行街两边展开的独立品牌店。
休闲广场：设立一个体现休闲元素的广场，作为主要的街景和核心。
服装文化廊：展示服装企业和设计师的最新款式和创意作品以及其它有关服饰文化的内容。
服装秀场：在商场或休闲广场搭建一个专业的T台秀场，定期举办时装秀，以聚集人气，繁荣服饰文化。{page_break}
3、建立公共技术服务平台
由协会牵头，政府政策支持，建立园洲纺织服装公共技术服务平台。平台包括：
纺织服装研发中心：主要进行生态纤维及相关技术的研究、引进，先进制造技术的研发、引进、推广、示范。
纺织服装检测中心：为园洲及周边地区企业提供产品检测服务。
纺织服装电子商务平台：在整合已有园洲招商网、园洲纺织服装协会网等网络资源的基础上，建立园洲信息资讯互动平台，从根本上改变以往传统信息被动的收集、传播与接收方式，突破时空界限，为园洲服装行业提供一站式的服装专业信息服务。
4、建立纺织服装资讯中心
依托专业市场或步行街，建立一个纺织服装资讯中心，为纺织服装企业和各类专业人才提供一站式资讯服务。中心内容包括：
时装图书资料馆：收藏陈列最新的服装类图书，为服装设计师和其它高层人员提供专业图书阅览和查询服务。也可提供上网服务、专业信息咨询服务。
面辅料陈列馆：搜集陈列各种面辅料样板，为服装设计师和相关人员提供面辅料检索、参考服务。
5、建设“东江坞”创意生活家园
在东江岸靠近镇中心建设一个创意村落，建成田园式的风格，作为设计师生活工作的“世外桃源”，以返璞归真的乡村生活理念(自己种菜、种花、养殖家禽家畜等)吸引高水平的设计师、管理人员、创意人员、专家进驻园洲工作、创业。一部分奖励给政府引进的高端人才，一部分租住给设计师作为工作室或周末度假屋。再与文化长廊互动，定期展示设计师创意作品。
(四)产品发展
未来几年园洲镇服装工业将根据产业结构调整、淘汰落后的原则，鼓励民营企业发展一批产品，改造提高一批产品、限制或淘汰禁止一批产品。
1、重点发展的产品
(1)重点发展绿色生态休闲服
重点引进2-3家绿色生态休闲服生产企业，以此形成带动作用。对于致力于生产绿色休闲服装的企业，在土地、资金、政策上给予倾斜。对于自主研发的生态产品给予奖励。力争3年内形成一定的生产能力，建成绿色生态休闲服装示范园区或车间、生产线。
(2)重点发展生态纤维
重点引进1-2家生态纤维生产企业，进驻桦阳基地。最好与生态休闲服装生产企业配套引进，这样可以保证产品的销路。对于这类企业也给予土地、资金、政策上的重点支持，对自主产品给予奖励。
2、改造提升的产品
(1)、提高一般休闲服装的质量和水平：对于已有的一般休闲服装产品，鼓励采用计算机CAD系统、服装快速反应生产系统，推动企业采用信息化技术和自动化技术改造现有的生产工艺和生产装备，帮助企业采用更为快捷灵活的产业组织模式如供应链管理等，提高产品的质量和附加值，提升企业的生产效率，并通过积极推进行业相关的各种标准认证，提高企业效率与生产灵活性，降低成本与提升利润空间。
(2)印染：在全行业强化可持续发展意识，推广清洁生产、绿色加工工艺，研发、使用无毒、新型染料，资源综合利用，研究欧美发达国家关于纺织品安全健康标准，减少印染等行业污染物排放，加强生产全程监控，鼓励绿化、环保、生态、保健等纺织品的开发，促进企业建立环保设施，开发绿色产品，逐步开拓国际高档纺织品市场，提高综合竞争力和经济效益。
3、限制或淘汰禁止的产品
(1)限制的产品：74型染整生产线、甲醛、致癌致敏偶氮类印染织物3类。
(2)淘汰禁止的产品：用含氯有机载体进行分染料的载体法染色的产品等2类。
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