进一扇门办全部事 “以前办个厂子要跑十多个部门，反反复复，要跑破一双鞋。现在，只要到服务中心一个地方，而且第二趟来执照就拿到了。”6月23日，在泰州海陵区行政服务中心，捧着刚刚领到的执照，薛久灵难以掩饰心中的激动。老薛是京泰街道东唐村的会计。近年来，村里先后办了十几个企业，相关手续都是老薛负责办的。他告诉记者，到政府部门办事从来没有像现在这样方便快捷。 据省政府法制办相关负责人介绍，行政审批制度改革是行政管理体制改革的突破口。在行政审批改革进程中，我省各级政府形成了一句共同的工作语言：“两集中、两到位。”这里的“两集中、两到位”，是指行政服务中心各部门的行政审批职能向一个处室（行政服务处）集中，部门行政服务处向行政服务中心集中；部门行政审批事项进驻行政服务中心要落实到位，部门对窗口工作人员要授权到位。 统计显示，截至2007年9月底，全省13个市全部建立了行政（审批）服务中心；111个县（市、区）已建行政（审批）服务中心97个，占87%（剩下的大部分为市区共建）；1121个乡镇已建立便民服务中心562个，占50%；321个街道已建立便民服务中心231个，占72％；15806个村已建便民服务室5190个，占33%；3232个社区已建便民服务室1727个，占53％。 省级机关行政审批改革也取得积极进展。省建设厅专门成立了行政审批办公室，将所有行政审批职能归口管理。国土资源厅、省水利厅、省交通厅等20多个部门建立了“行政审批中心”，对涉及行政审批、管理的事项实行“大厅式”集中办理，做到公开透明、行为规范、方便基层和群众。 行政服务审批中心的大厅已成为我省服务政府、法治政府、廉洁政府建设窗口，积极推进管理创新和政府职能转变的亮点。 ※难点 虚拟机构权力有限 “我们这是一个虚拟的部门，管理权限有限，工作要依靠各个相关部门的支持。”苏州高新区行政服务副主任王敏的说法代表了许多中心负责人的心声。 据了解，目前许多地方的行政服务中心并不是真正意义上的政府部门，有些是政府的派出机构，而有些仅仅是事业单位。窗口工作人员往往实行派出部门与服务中心的双重管理。尽管是副主任，但王敏的编制等组织关系仍在高新区党政办。而在窗口服务的26个人仍属于工商、卫生、消防等相关部门，真正意义上没有一个人属于行政服务中心。 “现在大多数的政府大厅就像个大市场，各个窗口就像各有其主的摊贩，服务中心就好比是市场的管理人员。既不掌握财权，也不掌握人权，管理的难度可想而知。看见的管不了，管得了的看不见，两头管有时却成了两难管。”一位业内人士给记者打了一个很形象的比喻。 尽管为服务地方经济又好又快发展和方便人民群众方面做了大量工作，取得了社会的广泛认可，但中心定位、管理职责和法定权限等问题却时常困扰着这个新生的“部门”。除了当地党委政府，行政服务中心在条线上找不到自己的娘家。于是，在江都、常熟等地“中心”的倡议下，这个虚拟的政府部门有了一个带有工作研讨性质的联谊组织——江苏省县级行政（审批）服务中心主任联席会。截至目前，联席会议的成员单位已发展到70家。 据了解，由于没有法律规定，中心的名称有“行政服务中心”“行政审批服务中心”“投资服务中心”等等，可谓五花八门。但“服务”已成为绝大多数中心的关键词。然而，究竟如何提高工作效率、提升服务水平却是摆在所有“中心”面前的一道难题。 ※焦点 办事集中矛盾集中 “随着群众办事的集中，即使问题不出在窗口，各类矛盾也集中到中心。”泰州海陵区行政服务中心主任夏洪根告诉记者，“成立一年来，中心共办结各类审批服务项目9408件。工作百密一疏都不行，要万无一失才行。”说话间，夏洪根给记者捧来一摞中心的各项规章制度，诸如《考勤制度》、《窗口负责人工作职责》、《投诉督查管理制度》等共计有近二十项。其中一些重要的制度还在窗口张贴公示。据了解，大多数行政服务中心都有这样一些规章制度。 夏洪根告诉记者，为了管好窗口，他们可谓“软硬兼施”，除了制度建设，他们还在硬件上下工夫。 “在这里，大厅里的情况可以一览无余。”在监控室里，夏洪根一边向记者介绍，一边操纵着手中的键盘。为了对大厅窗口实施全面管理和适时监督，海陵区行政服务中心在每个窗口都安装了监控探头。 尽管目前行政服务中心在制度设计上还存在一些亟待解决的问题，但各地行政服务中心仍然想方设法加强窗口的管理，提供便捷服务。江都市借鉴了企业管理的方式，对窗口人员实行一天四次的指纹考勤；铜山县充分利用互联网站和现代移动通信技术，尝试探索工商登记的手机短信核名；泰州海陵区在窗口引入竞争机制，定期开展红旗窗口的评比活动；苏州高新区移植商业服务领域的做法，向所有服务对象发放服务质保卡；等等。 集中审批极大地方便了行政相对人，而政府机关的工作人员却要付出更多。泰州海陵区工商局副局长顾光华告诉记者，以前审批窗口在局里时，他可以边处理其他事务，边审批；而如今，只能两头跑了。据窗口人员反映，顾光华几乎每天都要从局机关到窗口来两趟，尽量当天审批发证。 一些部门行政审批项目本来就很少，但按照地方政府的要求也必须安排专人设立窗口。据知情人透露，有些窗口半个月都没有一件行政审批，这造成了政府极大的人力财力浪费，有作秀之嫌，同时也极易引发窗口人员上班时间玩游戏、上网聊天等有损政府形象的事情。 ※支点 法律规定何时落地 党的十七大报告中提出要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，今年的两会上，有关大部门体制改革的方案已经亮相。 国务院法制办研究处处长赵振华曾透露：国务院体制改革中，将用法律形式对行政审批中心的管理体制予以规范，明确其主体地位，研究解决各地行政审批中心在机构设置、人员编制等方面的突出问题。 省政府法制办综合处处长苏建清告诉记者，针对各地行政服务中心的现状，他们正在进行深入调研，准备起草相关报告供省领导决策参考。 泰州市政府法制局副局长杨歆认为，《行政许可法》第二十五条规定，经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。这一规定为建立真正意义上的行政审批中心提供了一个强有力的法律支点。但由于部门利益等原因，这一规定在江苏还没能落地。 著名法学家、本报法律专家团成员、苏州大学教授杨海坤认为，鉴于相对集中行政权在实践中存在的诸多法律与实践障碍，可以在全面开展相对集中行政许可权之前，在部分授权的途径下，可以先尝试对行政许可机关的行政许可职能进行相应的调整。通过对行政许可实施机关内设机构进行合理调整与设置，建立科学高效的行政许可机构，以适应行政许可集中办理工作的需要。
来源：江苏法制报
