月30日，在例行政府工作会议上，工贸部副部长阿.卡苏诺夫做了“哈萨克斯坦轻工业现状及发展前景”的报告，哈轻工协会会长胡多娃做了补充发言，总理马西莫夫做了指示，现将以上报告和发言的 主要内容翻译如下。 工贸部副部长阿.卡苏诺夫所作的报告 在哈萨克斯坦的加工工业中，轻工业是唯一一个生产不断下滑的行业。从2000年至2007年，纺织和服装业在工业总量中的比重从2%降到了0.6%。目前，哈轻工产品正在被逐渐“挤出”本国市场。 生产下滑幅度最大的一年是1996年，产值下降了近85.7%，60%多的轻工企业处于亏损状态。这种趋势一直持续到1999年。后来哈政府采取了扶持措施，通过修订税法，取消了罚金，延长了缴税期限，实行零增值税税率，并免除了原料进口关税，对恢复生产起到了积极影响。但是，随着2002年国家扶持措施的取消，轻工业重新走上了下坡路。2007年哈纺织和服装业产值为355亿坚戈，比2006年下降了15.3%。 制约哈轻工业发展的主要障碍和问题包括：生产设备损耗率高，资金消耗大，产品竞争力低；劳动力成本高；原料基础不发达；缺少投资积极性等。目前，哈企业生产设备的人为和物理损耗率约为60-80%，即便是在经过技术改造或是上世纪八十年代“交钥匙”工程建造的企业，其设备使用也超过了10- 20年。在国外产品竞争能力日益加大的形势下，哈轻工业无论在资源，还是在技术方面的落后地位越来越突出。 与向哈出口轻工产品的国外企业相比，哈生产企业面临的国家经济环境也使其处于劣势。目前，许多国家都对轻工业实施系统的扶持政策，如中国的海关税收政策就比较灵活，采取低税收和免关税的作法，规定进口免关税或低关税，而出口除某些原料和半成品外一律免关税。再如俄罗斯，实行积极的关税政策和灵活的税收政策，如2001年为防止皮革原料大规模出口，俄将其出口关税提高到每吨500欧元，而对制革制鞋设备及其零部件的进口实行零关税，并将儿童毛皮服装增值税降低至10%。在吉尔吉斯斯坦，轻工企业采取特许经营的方式，只需缴纳很少的固定税收，目前其产品也在积极谋求占据哈纺织品市场一席之地。在土耳其，政府通过改变税收政策保护本国产品免受中国产品的冲击，自2005年1月1日起对来自中国的42种进口产品规定限额，而从2006年起对本国轻工企业免收原料和成品税。 近年来，哈萨克斯坦政府通过了健康发展轻工行业的决议。例如，棉花种植业呈现出良好态势，即在南哈州建立了« ONTUSTIK»自由经济区，在最近五年期限内，将预计新增一万个就业岗位，区内免征企业所得税、土地和财产税，实行增值税零税率。 自2002年起，哈籽棉生产逐步扩大。2007年，棉花播种面积较2002年扩大了20.5%，棉产量增加22.4%。 其中很好的一个例子是哈开发银行对轻工行业的资金支持。目前，哈开发银行对轻工领域7个投资项目提供融资，金额1.96亿美元。哈开行的租赁公司向6个轻工行业租赁项目融资，总金额为1.25亿美元，哈萨克投资基金会实施了塞米羊毛初级加工厂改造项目。 今年对轻工原材料和加工设备进口关税进行了下调，其中包括印染材料和纺织辅料关税。 当前，哈不仅可以恢复轻工业过去的生产水平，还可以生产高附加值商品。哈发展轻工产业具有良好的前提和条件，如哈有皮革原料；亚太地区、欧洲和独联体国家对棉纱有着稳定的需求；哈的近邻俄罗斯市场很大，市场容量将近100多亿美元；另外还有亚洲和中东的销售市场等。 哈工贸部会同国家经济联合会“ATAMEKEN”以及轻工业协会共同制定了一份轻工业综合发展措施草案，提出了对轻工业的系统支持。这一草案已转交有关国家机关会商。 工贸部提出了以下建议：1、利用海关关税调节方式拉平轻工产品生产商和进口商的经济条件；2、对轻工行业实施税收激励。应当将轻工业从其他加工行业中分离出来，在新税法中赋予其特殊的地位；3、对轻工行业予以资金保证，即通过新的轻工业租赁融资方案。此外，还应对轻工业的中小企业提供专项贷款。最后，应取消籽棉和皮棉初加工的许可证制度，建立一个消除行业障碍的法规，只有这样，才可能提高轻工业的引资能力，大规模更新现有的固定资产，以及为生产新产品建立激励机制。 哈轻工协会会长胡多娃的发言 哈轻工协会会长胡多娃认为，经济和预算部为所有行业制定统一税收标准的做法缺乏远见。必须对标准计量、产品检验和认证体系进行彻底改革。特别是鞋类进口应引起足够的重视，哈75%的进口鞋类来自中国，它们危害着居民的身体健康，尤其是对儿童。设立儿童制鞋示范企业可以防止对儿童有害的鞋类进口，并可以使童鞋产量至少增加一倍以上。 哈总理马西莫夫责成由工贸部长牵头，建立哈“轻工业发展委员会”，并在9月之前完成政府决议的起草工作。
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