日前国务院召开常务会议研究确定了缓解出口企业困难，保持对外贸易稳定增长的七大政策措施。接受中国经济时报记者采访的专家认为，这是一套很明显的实质性的利好政策，将会非常直接和及时地刺激扩大出口，在目前拉动内需短期见效难度大的情况下，保出口增长稳就业见效更快。
预计明年上半年最艰难
据最新统计，2008年前11个月我国外贸进出口总额23783.7亿美元，增长20.9%。其中出口13171.6亿美元，增长19.3%；进口10612.1亿美元，增长22.8%。外贸顺差累计2559.5亿美元，增长6.8%。虽然以美元计价的中国出口增长速度仍达到19.3%。但是，在美元贬值与人民币对内贬值的条件下，以美元计价的出口增长速度严重夸大了出口的实际增长速度。消除了美元贬值的影响，以人民币计价的实际出口增长速度仅为9%，如果扣除人民币贬值因素(以PPI扣除)，实际出口增长率仅为1.4%。这是我国近十年来最低的出口增长速度。
“主流的判断均认为，2009年三、四季度美、欧、日等主要经济体增长才会触底，并且呈现“U”型走势，意味着我国出口将面临更为严峻的外部需求约束。”这是记者在近一段时间采访中得知的专家普遍共识。
北京大学副校长、汇丰商学院院长海闻在“全球金融危机下中国经济的机遇与挑战论坛暨北京大学汇丰金融研究院成立暨北京大学PE首届年会”现场接受本报记者专访时表示，今年以来，在金融危机尚未全面蔓延时，我国宏观调控的着力点主要是治理经济过热和防止全面的通货膨胀，实施了包括控制信贷、提高存款准备金率、降低出口退税率等在内的一系列紧缩措施，加上人民币大幅升值和严格的用工法律和政策，导致外贸企业的运行成本大幅提高，传统的价格优势不断减弱，竞争力受到打击，出口受阻。
另一方面，在国内紧缩政策正不断起效并对企业生产产生实质性影响时，碰上了全球金融危机的迅速蔓延，波及实体经济，世界经济出现衰退，外需急剧下滑，因而导致企业压库与订单减少并存，出口形势雪上加霜。
海闻认为，从总体上看，这次全球金融危机对我国的出口影响远远超过当年亚洲金融危机。亚洲金融危机爆发后，1998年我国外贸出口同比增长为零，而这次世界金融危机的蔓延，我国企业从2008年10月开始订单下滑得很快。尽管如此，全年的外贸出口受到影响的程度还没有完全显现出来，一般有半年的时滞，预计2009年上半年的出口增长为负，下半年可能会出现回转，但这还要取决于欧美国家采取的经济刺激政策如何起效，外部需求能否止跌回升。
政策还有提升空间
最近，我国政府采取了一系列促外贸的政策措施。其中，财税部门已经先后三次调高纺织、服装、轻工和部分机电产品的出口退税率。在12月1日上调的3770项商品中，大部分都已调至10%以上的退税水平，尤其是部分机电产品的退税率已经达到14%。据了解，我国出口退税率最高值是17%，相当于出口零税率。
对此，海闻认为，出口退税政策调整对于减轻企业负担会有一定作用，但对增加出口暂时作用不大，因为现在出口下滑已经不是价格问题导致的竞争力不足，而是外部需求减少导致出口受阻的问题，而需求减少靠价格手段恐怕难以奏效。
“出口下滑，国家最先考虑的是就业，毕竟出口不仅仅是一个行业，连带方方面面的效应实在太大。”对外经贸大学中国WTO研究院李计广博士接受中国经济时报记者采访说，至于具体用调整出口退税或者其他什么手段，在WTO规则中，可以使用又不会被拿来说事的工具不多。
他认为，鉴于明年出口形势将更为严峻，应该进一步完善出口退税政策，尽可能做到足额退税。国家还可以采取更为灵活、更有目标和针对性的政策措施，例如针对研发等环节进行补贴，即使有些措施可能会违背WTO规则，但如果引起贸易争端，也至少要等上几年，那么我们就赢得了时间。
针对此次国务院常务会议七大促出口措施，首都外经贸大学教授蒋泽中对中国经济时报记者说，特别是措施第二项提出，调整加工贸易禁止类和限制类目录，将符合国家产业政策，不属于高耗能、高污染的产品以及具有较高技术含量的产品从禁止类目录中剔除，将部分劳动密集型产品和技术含量较高、环保节能的产品从限制类目录中剔除。“这是对原有政策的适当放宽和延缓，态度明显转变，实质意义大，说明我们的政策还是非常灵活多变的。”
蒋泽中认为，对广东和长江三角洲地区与港澳地区、广西和云南与东盟的货物贸易进行人民币结算试点，这也极大地鼓励了贸易流通，原先用外币结算需要的审批程序繁琐，历时长，这次刚好利用应对金融危机的契机，进行这项金融改革，将大大方便和促进边贸发展。
最后，措施还提出要积极化解国际贸易摩擦，支持企业开拓新兴市场。蒋泽中认为：“这表明我国政府的态度是非常明智的。在全球经济危机中，各国贸易保护主义重新抬头，对此我们不采取硬碰硬的手段，而是以积极的姿态，共同解决危机，向着减少非关税壁垒的方向发展。”
中国2009年上半年失业率可能升至11%
中国就业形势已十分严峻。分析人士指出，进入2008年下半年以来，内外需求疲软导致企业新增投资冻结，令失业人数猛增，2009年上半年失业率预计升至11%。
中国社科院近日发布报告称，中国城镇失业率已经攀升到9.4%，2009年610万名大学毕业生中就业困难的比例可能占到四分之一。国务院参事陈全生日前指出，中国真正失业人数远高于官方统计数字。在全球金融危机重压之下，2008年中国已有67万家小企业被迫关门，约有670万就业岗位蒸发，使失业人数远高于官方统计的830万。 西南证券高级宏观分析师董先安表示，进入2008年下半年以来，出口减弱导致制造业新增投资冻结，令国内失业人数猛增。由于新订单急剧萎缩，电子通信设备、仪器仪表、家具、纺织服装等板块受伤严重，企业利润下滑，新增投资冻结，并纷纷遣散工人，造成沿海民工大规模提前返回内地。
在2008年上半年7.6亿总就业人口中，农、林、牧、渔就业人口3.87亿，制造业0.99亿，批零贸易和餐饮0.59亿，建筑业4.64亿。下半年失业人口猛增3269万。其中：4季度失业冲击最严重的板块主要包括制造业和建筑业，新增失业人口分别为1980万人和1546万人。上述失业人口分别为对应行业就业存量的五分之一和三分之一，大部分为农民工。假设失业返乡民工中有700万人回归农业，总失业率将升至11%，高于社科院估计数9.4%。
按照奥肯定律，经济增长率与失业率存在反向关系。社会总产出越多，要求劳动力投入越多。中国1998年曾经历-2.3%的产出缺口，尤其是1998年2季度单季产出缺口高达-2.6%，对应的失业率分别为9.9%和10.2%。董先安估计2008年全年产出缺口为-0.8%，4季度单季产出缺口达-3.8%，大大突破1998年创下的单季产出缺口，对应失业率分别为8.5%和11%。2009年20-24年龄段人口将增加5.6%，略高于2008年的增速，表明新进入劳动力市场的人口就业压力加大。同时，就业人口平均年龄继续上移。预计2009年上半年产出缺口与失业率将与2008年4季度数据接近，分别是-3.8%和11%。
按照经济周期规律，需求下降导致销量下滑，存货上升。大约2-3个季度之后，存货上升至一定水平，企业开始恐慌性削减存货，产品价格快速下跌，且产量下降。大约4个季度之后，利润出现负增长，最坏情况出现。大约6个季度之后存货恢复到一个合适水平，价格趋稳，产量逐渐恢复，企业利润逐步回稳。目前制造业和地产业大致处在第3、第4季度之间，预计到2009年下半年，就业形势方能好转。
责任编辑：杨静
来源：中国经济时报
