国家发改委经贸司副司长刘小南指出,棉业未来的发展方向应该是推进棉花产业的现代化进程,重构棉花产业链优势。这是政府部门、行业协会、企业、棉农及各方面的组织,需要深入思考的一件事情。除从生产领域和棉花生产方式变革外,流通领域、仓储、质检等一系列的涉棉环节都需要重新构造产业优势。
在纺织行业,棉花更多的是作为工业原料被关注,但是棉花与玉米、大豆一样属于农产品,直补政策的实施是包括其在内的农产品价格机制的改革,或许从农业角度更容易总结出其发展趋势。国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强说:“目前,农产品的价格形成机制正处在艰难的选择阶段。
一些学者及决策部门的有些领导的对改革的态度,由2014年之初的坚定乐观,慢慢变得有些迟疑,甚至是退缩。而我的观点是,对农产品的价格形成机制,对棉花价格形成机制的改革必须坚持,没有退路。”
为什么程国强如此坚定?统计显示,10年来,我国棉花产业种植总成本上升148%,是所有农产品里除糖之外上升最快的,其中,人工上涨对其贡献最大,占比74%。在程国强看来,在新常态下,我国的农产品已进入机制创新、结构转型重塑的关键时期。
怎么创新农业经营方式,破除现有小规模、一家一户的经营格局,促进提质增效、节本降耗成为关键问题。而且对整个棉业来讲,市场化改革是整个棉业的唯一出路,如果说在目前关键时期有所动摇,特别是在政策实施的方式上有所异化,那么后果将不堪设想。
在大方向确定后就是政策的细则制定,程国强介绍,目前,整个世界在农业政策经验上看,对农业的支持一般有两个路径。一个是对生产者补贴,确保某种农产品的供给;另一个是对整个农业的支持,包括科技推广、环境改善、科技创新等,对生产者不直接发挥作用。
无论选择哪一种政策逻辑,都拖不了这两种框架。程国强介绍,目前我国对于棉花的补贴,是超越价格天花板的,特别是棉花收储政策,国家投入大量的财政支持。而想要破除高额补贴的困境,坚持价格形成机制改革,坚持市场化不动摇是唯一出路。
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