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经济新常态下的税收选择

受新常态影响,税收收入回落的态势,在今后或将成为常态。税务机关要化挑战为契机,在科技、制度创新及扩大消费方面大胆探索,在收入分配改革中发挥应有作用。

  新常态下的税收工作,应有如下特点:

  新,要淡定心,求创新事。改革会使各种矛盾和问题冲击旧秩序、旧模式的底线,因此新常态下会充满不确定性。一方面,要保持战略上的理性心态,对经济增速下滑不必过分惊慌,要在尊重规律中顺势而为;另一方面,要认识到新常态是一个动态过程,需要兼容并蓄,方能吐故纳新。

  常,要转以往,建常规体。新常态下,税务机关既是财税体制改革的实施主体,又是重要的行政执法部门,推进职能转变任务紧迫。一要减少和下放税务行政审批项目,落实优惠政策等。二要减轻纳税人的办税负担。三要减少职责交叉和分散。四要加强依法行政。

  态,要辨大局,显未来态。受新常态影响,税收收入回落的态势,在今后或将成为常态。税务机关要化挑战为契机,在科技、制度创新及扩大消费方面大胆探索,在收入分配改革中发挥应有作用。更为宏伟的目标是,建立以纳税人自我评估为基础、以风险管理为导向、以分类管理为举措的税法遵从管理体系。

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  中国当前的经济新常态,笔者认为就是经济发展告别过去传统粗放的高速增长阶段,进入高效率、低成本和可持续的中高速增长阶段。经济新常态客观上决定了税收新常态,税收工作应顺势而为,助推中国经济新常态发展。

  正确对待组织收入增速放缓。实现由任务式增长向税收法定式增长的转变,保持与经济增长速度、潜在经济增长率相适应。深入开展经济税源分析、政策效应分析、管理风险分析和预测预警分析,促进收入质量不断提高。

  积极推进税制改革。适应服务业逐步成为产业主体的产业结构调整,加快“营改增”步伐,消除重复征税,扶植第三产业发展,吸引富余劳动力,促进经济结构转型升级。体现对新兴产业与科技进步的支持,制定特定税收政策对投资、消费及劳动供给等各类行为施加影响,从区域性优惠政策转向灵活多样的促进产业发展税收激励政策,引导高新技术产业、自主创新产业与新能源产业的发展。

  完善科学技术开发过程中产业化阶段的税收支持政策,加大对社会科研机构基础性研究的税收扶持力度。改革个人所得税制度,变分类个税制度为分类与综合一体的个税制度。加快资源税改革,整合现行资源税、消费税相关规定及与节能减排有关的税收优惠政策。调整消费税税目,对高污染、高耗能的产品开征消费税。把排污费转变为环境保护税。

  加强税务机关内部管理。加强税务组织体系建设,探索按税收征管程序设置相关机构,合理配置职责,合理确定上下级税务机关之间、内部各部门之间税务人员的数量比例,优化人力资源配置。加强监督制约,要将执法风险和廉政风险防控的要求贯穿于现代化税收征管体系的构建和征管制度设计之中,加强内控机制建设。完善税收征管质量评价机制,客观评价税收征管工作成效和纳税人税法遵从程度。


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