《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》公布(下称《指导意见》)，各界热盼已久的国企改革顶层设计方案“靴子落地”，国企改制重启新一轮提速增效。
与上一轮改革“脱困”目标不同，这一轮改革将更多涉及体制机制问题，也将触及繁杂的既有利益藩篱，且《指导意见》明确提出“2020年在关键性领域取得阶段性成果，国企公司制改革基本完成，培育大批具有国际竞争力的骨干国企”的目标，时间紧，任务重。
自2013年酝酿起，几经辗转数易其稿，配套政策究竟要解决哪些问题、未来将建立怎样的国资国企构架、部委间将建立怎样的协调机制、备受关注的央企大整合又有何动作、厂办社会等历史包袱怎么办、市场化薪酬和人才流失怎么解等一系列疑问，还有待回答。
可以预计，配套文件接下来将继续选择性公开，最早的一批应该集中在国企分类、员工持股等方面。基本政策已明确，关键就在落实，成败也在落实。
李克强也多次强调国企改革的重要性和紧迫性。
“《指导意见》偏向于原则性、纲领性，后续配套文件会部署细节。”一位参与文件起草的人士称，国资委会同财政部、人社部等花费两年时间来制定多个配套文件，不少央企也参与了讨论，个别领域会一企一策，“不能让顶层设计流于口号”。
9月24日，国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，一份重要的配套文件面世，改革进一步加速。
记者获悉，最终定稿的配套文件数量可能超出此前外界预期，除薪酬改革、国企整合、防止国有资产流失等方面外，还会在企业社会责任、党建工作、现代企业制度建立、电力领域改革、石油天然气体制改革、东北国企改革等细分领域上做出部署。
上一轮国企改革持续了数十年，期间争论不断，有观点甚至认为新的改革将弱化国企地位，将国企与民企放到了对立面上，直至此次《指导意见》的发布，才将诸多偏见逐个击破。根据《指导意见》，国企与民企是相辅相成的，要坚持国企在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国企做大做强做优不动摇。
《指导意见》全面、详细地划定了整个改革的方向和关键点，分析人士认为，后续关键配套政策，需要对如下问题予以明确回答：
一是如何使国有企业真正成为独立的市场主体。
各界期待，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利义务和责任相统一，坚持激励机制与约束机机制相结合的解法，让国企依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束和自我发展。此间具体细则，有望在关于规范国企法人治理结构等文件中详解。
二是如何以管资本为主加强国有资产监管。
专家预计，针对于此，有望出台关于国有资产监管方式转变的文件，一方面要求国资委从管企业转变为管资本，建立权力清单和责任清单“两个清单”，并同时做到“三个归位”，即将应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。
另一方面，改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司。并且，优化资本布局结构，优化国有资本重点投资方向和领域。
目前，国资委旗下已经拥有国新控股、国开投、中国诚通三家运营国资的公司，一些会逐步改制，也还会再组建新的公司。并且，经营性的国有资产将集中统一监管，会建立覆盖全部国企、分级管理的国有资本经营预算制度。
三是如何防止国有资产流失，遏制腐败。这其中，根据《指导意见》提出的完善“三道防线”、强化“两类追责”，以及《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》中提出的具体细则，空前强化国资委的监管职能。
四是如何通过改革激发活力。
对此，需要在薪酬改革、员工持股、功能分类定位等多个方面来出台相应政策。例如，依法落实企业法定财产权和经营自主权，推动国企与市场深度融合以及建立领导人员分类分层制度、市场化选聘经营层、差别化薪酬等。鼓励各类管理人员公开招聘、竞争上岗。
还有一个问题，是处理好国企改革与社会公众的关系。
根据《指导意见》和财政部解释，到2020年，国资收益上缴公共财政的比例将提高至30%，更多用于保障和改善民生，并划转部分国有资本充实社会保障基金，民众将直接受益。
不仅如此，公众对监督和改革的参与度也会提升。不仅国企董事会中会增设职工代表，还会实行全员绩效考核和分级分类的员工市场化招聘制度，等等。
来源：
