2011-2013 年度,中国采取最低支撑价格直接收储,收储价格不断抬升,收储总量不断累积高达 1905 万吨。
抛储数量则相对有限,截止到 2013 年累积抛储 684 万吨。2014 年收储制度取消,棉价大幅下挫背景下,抛储虽继续进行,但一直不温不火,对市场影响有限。据中国棉花信息网统计,截至 8 月底抛储结束,储备棉轮出累计成交 60857 吨,成交比例仅 3.4%,平均成交价 12825 元/吨,折 3128B 价 13290 元/吨。至 2015 年底,国储仍有 1015 万吨的巨量潜在库存,市场之前有传闻称 2016 年 3 月份可能会进行抛储,若此届时对棉花市场仍构成压制作用。
控制进口棉数量,通过配额和滑准税调节进口棉花价格,最高进口关税达到 40%。此外,中国还会通过收储和抛储调节市场供应,当市场资源短缺,中国将会采取竞拍的方式向市场投放储备棉,在供应过剩时进行收购,一度对价格波动产生明显影响,这些在前面的分析中已经揉进去分析过,这里系统列示一下供投资者参考。
为引导市场消化国内棉花库存,2015 年开始严控进口配额,除发放按照加入 WTO[微博]承诺的 89.4 万吨的进口配额外,不再增发关税内的进口配额。2016 年继续执行该关税内配额未作增加,关税内配额的进口税为 1%,其中 67%给予非国营贸易公司,国营贸易比例为 33%。
为满足棉纺企业需求,国家每年都会在 1%配额外适量发放滑准税配额,对于一定数量的关税外报关进口的棉花,税率按照滑准税征收,滑动范围为 5%-40%。2015 年底时,棉花滑准税进口成本已经高于国内棉花价格,进口受到制约。
2014 年度,中国政策发生变化,收储取消,转变成按照 19800 元/吨的目标价格为新疆棉农提供直接补贴。2015 年国家继续在新疆实施棉花目标价格改革试点,在尽量维护农户利益,保持疆棉产量稳定的前提下,适度考量棉价下跌背景下的财政补贴压力及微调种植结构以缓解供应压力,2015 年新疆棉花的目标价格水平确定为每吨 19100 元,较 2014 年下调。
2014 年有关部门召开棉花目标价格改革试点工作部际联席会议中讲到,2014 年内地棉花定额补贴为 2000元/吨,补贴范围覆盖山东、湖北、湖南、河北、江苏、安徽、河南、江西和甘肃 9 省,以后年度的补贴标准以新疆补贴额的 60%为依据,上限不超过 2000 元/吨。按照今年的行情来计算,内地棉花补贴很可能仍将采用 2000元/吨标准。
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