近年来，各方面对税收制度改革提出很多要求，如何进行改革呢?
尹中卿：完善税收制度是财税改革的重要任务。长期以来，我们更习惯于把税收看作筹集财政资金的手段，怎么有利于增加收入就怎样设置税制。一些地方政府过度依赖土地财政，就是因为分税制后税收的指挥棒影响的结果。越到基层越没有主体税种，分成越低，要修地铁、马路和广场从哪拿钱，只能是能借就借、能欠就欠。不是基层觉悟就低，而是制度设计本身有缺陷。
实际上，税收还有调节国民收入的功能，也就是二次分配。完善税收制度就是要引导所有公民、法人和社会组织去合理追求自己的利益。
第一，尽快形成地方税体系。实行分税制以来，国税局收税任务重，地税局收税任务轻，地方主体税种没有形成。完善税收制度，就要明确地方主体税种，比如土地税、资源税、环境保护税、财产税、房地产税、物业税，把适合作为地方的税种下划给地方，增加地方基本的财力保障。
第二，逐步提高直接税比重。长期以来，我国税收制度以间接税即产品税、流转税为主。间接税筹资容易，纳税人痛苦指数低，问题是缺乏再分配职能。完善税收制度，就需要逐步减少流转税、产品税等间接税，相应增加财产税、劳务税等直接税。
第三，推进增值税改革。营业税改增值税已经取得很大进展，马上就要扩展到金融业、建筑业等领域，但也要适当简化税率，同时合理确定中央与地方分配比例。因为营业税本来是地方税，改成增值税后，就要重新确定分成比例，否则地方财政会更加困难。
第四，调整消费税。完善税收制度，需要抓紧调整消费税的征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。
第五，改革个人所得税。这么多年来，我们更多在提高起征点做文章，个人所得税几乎变成了工薪税，调节居民收入的作用发挥得不够。完善税收制度，就是要逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，不仅要考虑抚养指数，而且要与养老联系起来。
第六，加快房地产税立法并适时推进改革。我一直主张开征房地产税，把一些涉地税收例如耕地占用税、土地增值税等与房产税合并起来，把土地出让金从一征70年改成按年计征，一年一征，同时还要清理各项收费。开征房地产税不应该增加老百姓自住房的税收负担。要研究在全国范围内分配级差地租，让全体居民共享城市发展过程中所产生的土地红利。城市近郊与城市远郊、城镇与农村土地收入应通过税收进行调节。否则，城市近郊土地涨几十倍，十几平方米土地就能换几套房子，远郊什么时候能做到?边远地区永远做不到。
第七，加快资源税改革。现在的资源税由从量计征改成从价计征，但赶上大宗商品价格下行，比如石油从110美元跌到40美元，一吨煤炭不如一吨沙子值钱，从价计征也成问题，资源税改革需要综合研究。
第八，推动环境保护费改税。环境税叫了这么多年，谁污染谁付费，但目前还停留在口头上，需要加快推出环境保护税。
另外，完善税收制度，还需要落实税收法定原则，健全国税、地税征管体制，按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。
来源：
