3年棉花收储政策、数千元的国内外棉价差以及千万吨国储棉等众多不利因素，影响了整个棉纺织行业“十二五”的发展，加之近几年国际经济市场未见明显好转，中国经济“新常态”的来临，经济下行压力对于我国整体纺织工业的发展造成了内外交困的复杂局势，中国棉纺织行业经营困难。
棉纺织产业还面临着自身独特的原料结构问题，过去，我国新疆棉的质量远远高于美棉和澳棉，但是近年来以“提量”为棉花产业的政策导向，使得我国棉花产业渐渐失去以往的质量优势。
2014年，困扰了棉纺织行业20年的“高征低扣”问题，终于得到解决。安徽省率先把皮棉、棉纱纳入农产品增值税进项税额核定扣除试点范围，成为全国范围内首个打破“高征低扣”政策的省份。
随后，河北、河南、浙江、湖南、山东、陕西、江西、江苏也将皮棉、纯棉纱纳入农产品增值税进项税额核定扣除试点范围。仅在2014年一年时间，这项改革以星火燎原之势，几乎覆盖了我国所有棉纺织重点省份。
在“高征低扣”改革好消息不断传出的同时，《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》也在行业的热切期盼下出台。棉花直补政策的出台，将我国棉花补贴政策由“暗补”正式改为直补棉农。随着2015年棉花直补政策细节的完善，我国的棉花政策市场化改革不断深化。
在严重的原料结构困局中艰难求生的棉纺织企业，对外要面对需求乏力的市场，对内要面对自身不断上升的生产成本尤其是人工成本，企业经营压力可谓巨大。但和东南亚的生产整体水平相比较，无论是从产业链的成熟程度、质量的稳定情况还是售后服务等问题，中国依然是棉纺织行业综合实力最强的国家。
但整体来看，“十二五”期间，虽然行业面临较多不利因素，企业经营困难，但是取得的成果依然显着，特别是棉花政策的改革，使得企业的生存环境愈加优化，如“高征低扣”等财税减负，自贸区建设发展稳定纺织品出口，互联网新业态快速崛起，丰富了产品销售渠道等。
我们有理由相信，随着“十三五”期间我国棉纺织行业各项生存环境的进一步优化，棉纺织行业将迎来更广阔的发展空间。
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