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中非产能合作快速增长 非洲税务政策指引市场动向

由于不熟悉相关税收法规,特别是不知道最新动态,不了解其发展趋势,中国在非企业频繁遭遇税收问题,动辄遭受不明税收款项,恶意征税,公然勒索,或者是天文数字的巨额税收罚款,给投资经营带来极大的困扰。

  近年来,中非产能合作快速增长。截至2014年底,中国对非洲直接投资存量达到324亿美元,中非贸易额达到2220亿美元,分别是2000年的60倍和22倍,有超过3000家中国企业在非洲落户。这既有助于非洲国家增加税收和就业,也带动了国内相关产业的发展和优势富余产能的转移,对新常态背景下的中国经济转型升级及非洲的工业化都具有重要意义。另一方面,中国在非企业也面临着诸多挑战,其中税务问题可以说是其中最重要的挑战之一。

  (一)东部非洲

  为更有效地驱逐市场上的走私品,东部非洲最发达的经济体肯尼亚于2015年4月起扩大了消费税征收范围,消费税货物管理系统使用范围也从超市和连锁酒店类的消费者扩大到生产商、进口商、分销商及零售商。8月,坦桑尼亚发布了新的营业执照法案,规定任何人或组织申请或更新营业执照都必须提供由坦税务部门出具的完税证明。9月,乌干达宣布将完善并推出双重征税协定(DTT)以规制企业漏税逃税现象(跨国公司多利用DTT未覆盖国家逃避税收)。2016年2月,肯尼亚将蒙巴萨港转运货物从此前的货物运抵最终目的地后的收税程序提前至转运前以避免货物运输商的逃税行为。3月,肯尼亚颁布《税收程序法案2015》,给予肯税务局审查、调查及处罚企业以逃税为目的的特殊权力(对违反者可处以2万美元或逃税金额两倍孰高的罚款,或不超过5年的监禁,或两项处罚同时实施)以制止国际公司通过转让定价逃税。

  为扭转出口市场恢复和增长缓慢颓势,乌干达2015年7月出台新的国家出口发展战略,对出口导向型的企业降低公司税,免收向贸易顺差大国(如印度、南非等)出口企业的公司税,并于2015/2016财年至2019/20财年实施。2016年4月,为鼓励本土企业增加出口,埃塞俄比亚出台了新关税政策,规定本土企业在增加咖啡、蜂蜜和油菜籽等产品深加工附加值、并实现出口创汇条件下,可以免关税进口机械产品,而此前该政策仅面向外国投资者。2016年1月起,卢旺达将二手皮革制品(如鞋包和皮带)的进口税从35%提高至70%,而7月份后将提高至100%,同时降低皮革制品原材料的进口税以减少皮革产品的进口、促进本地皮革产业的发展。

  2015年4月,肯尼亚矿业部取消2013年8月公布的矿业法有关硅藻土采矿税税率的规定,将按照销售额的5%缴税变为2%,并逐渐增加。5月,乌干达废除了石油、天然气和采矿业增值税和投资阶段所得税税收,8月,撤销了限制矿产原材料出口的政策。11月,布隆迪将手工淘金者开采税费由以往的2万美元下调到0.5万美元(但环保税费不变)。酒店业方面。2015年1月,肯尼亚颁发《旅游税收法令2015》以取代之前的《餐饮培训及旅游发展税收法令》,规定所有旅游部门统一收取2%的税以减轻酒店业投资者负担。9月,肯尼亚通过经济特区法案(其中蒙巴萨、拉穆和基苏木被作为经济特区试点区域),确定了经济特区内企业享有的优惠政策,包括免除增值税、20年内减免公司所得税等,并计划在已有出口加工区实施经济特区优惠政策以增强出口加工区活力。

  此外,与东非国家多趋向于减税不同,2015年5月,卢旺达政府出台新的投资法大幅度削减投资减免税优惠措施,规定投资者不再享有豁免增值税的待遇,也不会因雇佣员工数量众多而享有收入税减免,只有国家战略性领域投资和大型投资的免税期和零关税等优惠措施还将保留。

  (二)南部非洲

  2015年3月,南非税务局发布公告,规定企业总部不受南非所得税法中受控外国公司规则的管辖,转让定价规则也相对宽松,并为企业总部提供了特别的税收减免:企业总部取得的外国股息免交企业所得税,同时可以忽略处置外国公司股权的资本损益,外籍人士从企业总部收到的利息或特许权使用费在特定情况下免征预提税。11月,南非税务局发布了对2015年税收征管法修正案的解释性备忘录,要求南非金融机构基于国际税收标准对外国居民纳税人持有或控制的账户进行报告。基于2017年实现国际税务信息交换的考虑,南非2016年预算案进一步明确,未实行信息自动交换的纳税人自愿披露其海外资产和收入的(自愿信息披露特别计划从2016年10月1日到2017年3月31日)可获得额外的税收减免。

  2015年9月,南非贸工部上调钢铁产品(包括镀锌钢材、镀铝锌钢材,以及彩钢)关税,从免关税上调至10%进口从价税,同时规定了数项苛刻条件(如要求生产商不许提高产品价格、并降低部分产品价格等)。在赞比亚,几近反复,2015年6月,赞内阁会议批准通过矿业领域数个法案,确定露天采矿矿产税率为9%,地下采矿矿产税率为6%,矿业开采企业公司税率提高至30%,矿业加工企业公司所得税增至35%,同时引入利润税,最高不超过15%的税率。另外,值得一提的是,2016年3月,美国总统奥巴马称南非可以继续享有《非洲增长与机遇法案》(Agoa)项下待遇,将农产品以零关税出口至美国。

  (三)西部非洲

  在加纳,2015年12月通过了《2015能源领域征税法案》,重新调整了石油产品部分税项,将导致油价相应上调。若以每桶油48美元计价,新法案将使汽油价格上涨5.8%,液化气价格上涨2.9%。2015年4月,尼日利亚政府将游艇、香槟、红酒、烈酒等非必需品的进口税调增50%。11月,加纳规定新成立的加纳全资农产品企业若使用当地农产品作为生产原材料,即可享受五年的免税期,五年免税期过后,企业还可根据所在地区的不同享受不同的公司税税率优惠。例如,在阿克拉或特马注册的企业可享受20%的优惠,而除北部三个省份外的其他企业则可享受10%的优惠。

  (四)北部、中部非洲

  2015年5月17日起,埃及停止对外国投资者征收资本收益税。7月,埃及颁布最新投资法修改方案,通过了一系列简化程序以及吸引外资的措施,其中涉及税收的有:减少机械设备进口税等销售税、根据相应法规免除自贸区内各项已设贸易项目税收等。同月,苏丹财政和经济规划部宣布,对包括种子在内的农业生产资料实施免关税待遇。8月,埃及修订个人所得税,将最高边际税率从25%降为22.5%,还取消了税率为5%的富人(指年所得100万埃及磅以上)税。自2015年4月1日起,刚果(金)首都金沙萨开始对所有国内外货运征收航空货运税,其税率为货运成本的1%。而自2016年起,喀麦隆提出了40多项税收新政策,其中对我国企业影响较大的政策包括:对移动电话运营商和网络服务运营商征收通讯特别税(为通讯企业营业收入的2%)、对所有进口大米征收5%的进口税、对进口水泥征收20%的进口税等。


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