今年目标价格最大的变化是灰黑名单的设置，这不仅是对棉花生产者、棉花加工企业的约束，也是棉花产业推广诚信的重要标识。个别棉农利用虚报面积、虚开发票套取补贴的行为，不仅是个人品质的失信，而且也影响了其他棉农的收益，破坏了社会的公平。棉企收购、加工、入库公检数据的不符，将会影响下游纺织企业的用棉。今年细则严控各项违规行为，不仅是确保补贴按照要求发放，也是在引导新疆的棉花产业向诚信发展。
从3年试点情况看，棉花目标价格基本达到了预期目标，探索出一条农产品价格完全由市场供求形成、价格与政府补贴脱钩的新路子，保护了农民利益，理顺了行业上下游利益关系，促进了纺织行业健康发展，并对保持新疆经济社会稳定发挥了积极作用。对该直补政策的评估，新疆对660户棉农、60家棉花加工企业和32家棉纺织企业调查结果显示，82.4%的农户、96.9%的棉花加工企业和全部棉纺织企业对目标价格改革表示满意。
对此，中国棉纺织行业协会会长朱北娜表示，实施棉花目标价格直补，对棉纺织企业来说是非常有利的，但是棉花改革力度仍需加大，政策仍存在待完善的地方。
对于新一年度政策的修改，纺企建议，应更多的从市场角度出发，让棉花产业市场化改革更进一步。相关业内人士提出：一是要完善棉花目标价格确定方法。为更多发挥市场价格信号对棉花生产的引导作用，兼顾财政承受能力和补贴的可持续性，建议进一步完善棉花目标价格水平确定方法。主要思路是降低目标价格对净收益的保障程度，逐步使目标价格向保本微利的水平靠近，引导棉花生产向优势产区、优势品种集中。
二是完善补贴挂钩机制。为符合世贸规则要求，参考其他国家做法，建议中央财政对地方政府目标价格补贴的数量依据由当年棉花统计产量调整为固定产量(或基期产量)，实现补贴与生产“半脱钩”，争取将补贴政策纳入“蓝箱”补贴范畴。
三是约束补贴上限。目前的补贴方案中无论基本农户还是经营单位都能够获得相同的补贴。但相比基本户，经营单位无论在资金实力、抗风险能力、获利能力等方面都要高很多，如果完全等同于基本农户享受国家政策有失公平。且对于经营单位来说，判断和承担市场风险是其开展经营行为的先决条件。建议未来在补贴方案上对基本农户和经营单位区别对待，根据南北疆不同情况，对经营单位享受补贴的规模上限进行限制。
四是调整完善内地定额补贴机制。鉴于内地棉花定额补贴效果一般，建议调整目前内地的补贴机制，从“普惠性”向“特惠性”转变。
周晔珺表示，关于棉花体制改革，从前几年的棉花收储政策，到棉花目标价格直补政策，以及储备棉轮出政策的调整，整体来说，棉花政策是向好发展的，也越来越符合企业的实际需求，希望能够进一步完善，让棉花的市场化改革进步一深化。
中华棉花集团有限公司副总裁朱宏强建议，建立棉花问题追责机制，让每包棉花都有自己的条形码，条形码里记录棉花的“身份”信息。他说道：“棉花运到纺织企业，只要一刷条形码，就能够追溯到这批棉花是产自哪里、由哪家棉企加工、存放在哪一个仓库以及销售商的信息等。这样一来，就会产生棉纺织企业对于棉花种植者、加工者的干预意识，这种意识能够很好地促使整个棉花产业的升级，棉花的棉种选择、种植方式、加工方式等都会不断的改进，逐渐满足棉纺织企业的实际需求。”
《方案》的变化及重要内容
一、年度可用补贴总额的10%用于向南疆四地州(阿克苏、喀什、克州、和田)基本农户(含村集体机动土地承包户，下同)兑付面积部分补贴，90%用于兑付全区实际种植者交售量部分补贴。
二、补贴对象交售量部分补贴对象为全区棉花实际种植者。主要包括：基本农户和地方国有农场、司法农场、部队农场、非农公司、种植大户等各种所有制形式的棉花生产者(以下简称农业生产经营单位)。面积部分补贴对象仅为南疆四地州基本农户。
三、棉花种植面积的申报、审核棉花种植面积采取种植者申报审核制。6月初，基本农户向村委会申报棉花种植面积，村级全面核实公示，乡(镇)复核，县(市)、地(州)两级自查，新疆自治区、地(州)联合抽查，核实认定。
四、籽棉交售基本农户和农业生产经营单位将籽棉交到经自治区资格认定的棉花加工企业，棉花加工企业购进的籽棉应依法取得普通发票或开具收购发票。棉花加工企业应将植棉户交售籽棉的籽棉毛重、单价、衣分率、回潮率、含杂率和结算重量等信息如实录入信息平台。
五、交售信息的统计当年10月31日为预拨补贴籽棉交售量的统计截止时间。次年1月31日为交售信息统计的截止时间，植棉户应在此之前将籽棉交售到棉花加工企业。交售量的统计信息由信息平台统计生成，并于次年2月3日前反馈各地。及时对籽棉收购、皮棉加工、入库公检、安全生产等环节进行检查，重点对虚开发票、拖欠籽棉收购款、套打条形码、不按要求入库公检、安全防范不到位等行为进行查处。
虽然2016年的细则发布时间比往年稍晚1个月左右，但却能看到目标价格的变化和对产业的引导作用，以市场需求为导向，从一味追求单产和规模，逐步向提质增效、降低成本的方向转变。2016年细则在库公检一项中，删除了2015年细则中“增加建设仪器化公证检验实验室，与专业监管仓库布局相匹配。”这可以理解为，目前新疆仪器化检验实验室已经处于饱和状态，可以满足新疆棉集中上市期的检验需求，确保棉花检验、入库的效率。
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