日前，国务院批复同意在温州市、绍兴市设立跨境电子商务综合试验区。
原文如下
国务院关于同意在石家庄等24个城市设立
跨境电子商务综合试验区的批复
国函〔2019〕137号
河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、四川省、青海省、宁夏回族自治区人民政府，商务部：
你们关于设立跨境电子商务综合试验区的请示收悉。现批复如下：
一、同意在石家庄市、太原市、赤峰市、抚顺市、珲春市、绥芬河市、徐州市、南通市、温州市、绍兴市、芜湖市、福州市、泉州市、赣州市、济南市、烟台市、洛阳市、黄石市、岳阳市、汕头市、佛山市、泸州市、海东市、银川市等24个城市设立跨境电子商务综合试验区，名称分别为中国（城市名）跨境电子商务综合试验区，具体实施方案由城市所在地省级人民政府分别负责印发。
二、跨境电子商务综合试验区（以下简称综合试验区）建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，按照党中央、国务院决策部署，持续深化“放管服”改革，积极适应产业革命新趋势，复制推广前三批综合试验区成熟经验做法，对跨境电子商务零售出口试行增值税、消费税免税等相关政策，积极开展探索创新，推动产业转型升级，开展品牌建设，推动国际贸易自由化、便利化和业态创新，为推动全国跨境电子商务健康发展探索新经验、新做法，推进贸易高质量发展。同时，要保障国家安全、网络安全、交易安全、国门生物安全、进出口商品质量安全和有效防范交易风险，坚持在发展中规范、在规范中发展，为各类市场主体公平参与市场竞争创造良好的营商环境。
三、有关省（自治区）人民政府要切实加强对综合试验区建设的组织领导，健全机制、明确分工、落实责任，有力有序有效推进综合试验区建设发展。要按照试点要求，因地制宜，突出本地特色和优势，尽快完善具体实施方案并抓好组织实施。要进一步细化先行先试任务，突出重点，创新驱动，充分发挥市场配置资源的决定性作用，有效引导社会资源，合理配置公共资源，扎实推进综合试验区建设。要建立健全跨境电子商务信息化管理机制，根据有关部门的管理需要，及时提供相关电子信息。要定期向商务部等部门报送工作计划、试点经验和成效，努力在健全促进跨境电子商务发展的体制机制、推动配套支撑体系建设等方面取得新进展、新突破。各综合试验区建设涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。
四、国务院有关部门要按照职能分工，加强对综合试验区的协调指导和政策支持。按照鼓励创新、包容审慎的原则，坚持问题导向，深入调查研究，创新政策措施，加强沟通协作，进一步为综合试验区发展营造良好的环境。对具备监管条件的综合试验区，研究纳入跨境电子商务零售进口试点范围。商务部要牵头做好统筹协调、跟踪分析和督促检查，适时对各综合试验区试点成果进行评估，会同有关部门及时总结推广试点经验，重大问题和情况及时报告国务院。
国务院
2019年12月15日
（此件公开发布）
供稿：浙江省商务厅电子商务处
李兴乾介绍，今年以来，商务部认真落实“稳外贸”工作部署，实现了外贸进出口的逆势增长，稳中提质，发展态势是好于预期的。
一是规模上稳中求进。1-11月，外贸进出口总额达到了28.5万亿元人民币，同比增长2.4%。预计全年的外贸仍将稳定在30万亿人民币的规模。从国际比较来看，中国出口增速高于全球主要经济体整体水平。
二是质量上持续提升。高技术、高质量、高附加值的产品出口快速增长，集成电路、医疗器械出口增速高于整体，跨境电商、零售进出口增长了20%。
三是结构不断优化。国际市场布局更趋合理、均衡，对“一带一路”国家进出口占比达到了29.3%，商品结构升级，机电产品的出口占比达到58.4%。企业主体活力进一步增强。民营企业出口占比达到了51.4%，成为我国出口的第一主体，是名副其实的“半壁江山”。
关于明年的外贸发展环境，我们是有清醒认识的。从国际市场看，需求增长乏力，不稳定、不确定因素增多，经合组织将明年全球经济增速的预测下调至2.9%，世贸组织也下调了全球货物贸易量的增速预测。从国内看，中国外贸发展基础稳固，韧劲十足，各类经营主体活力充沛，我们有信心保持外贸稳中提质。
李兴乾称，下一步，商务部将以外贸高质量发展为统领，重点抓好外贸的提质增效，优化国际市场布局，继续深耕传统市场，着力深化和共建“一带一路”国家的贸易合作，拓展新兴市场，鼓励企业开拓一批重点市场，完善国际营销网络和售后服务体系。
同时，优化国内区域布局，优化经营主体，优化商品结构，优化贸易方式，不断增强自主发展能力。积极培育外贸新业态新模式，增设一批跨境电商综合试验区。加快保税维修再制造先行先试，促进边境贸易创新发展，推动加工贸易升级和梯度转移，积极扩大进口，持续提升贸易便利化水平，切实降低贸易成本，提高效率。
任鸿斌介绍，党中央提出，下一步中国经济发展将贯彻新发展理念，也就是创新、协调、绿色、开放、共享。创新驱动发展战略，将是推动中国经济高质量发展的一个重要引擎。在贸易领域，我觉得首先要推进贸易新业态和新模式的发展。目前，以电子商务为媒介的新业态、新模式蓬勃发展。
一是跨境电商取得了很好的成绩。从2015年3月份第一个跨境电商综试区在杭州建立以来，目前国务院已经批准设立了35个跨境电商综试区，综试区也出台了六体系、两平台的发展和管理模式和框架。推进大众创业、万众创新，一大批中小企业、民营企业通过跨境电商这种方式参与到进出口贸易中。根据海关统计，跨境电商零售进出口，今年1-10月份增长20.2%，前几年的速度增长很快，达到40%到50%。
二是市场贸易采购方式，从2013年到现在，商务部会同其他九个部门和单位，已经批准设立了全国14个市场采购贸易方式试点。市场采购贸易方式也顺应了整个中小企业、民营企业发展的大势，通过国内贸易国际化、国内贸易和对外贸易一体化，我们大量的内贸市场转向了外向型发展。去年14个市场采购贸易方式试点，贸易额达到了近800亿美元，这也是对我们传统贸易的一个很好补充。
在新业态中，无论是跨境电商还是市场采购贸易方式，我们推动相关部门在财税政策方面给予了很多支持，比如增值税免征不退，所得税核定征收等，为新业态发展提供了很好的支持。同时，还有外贸综合服务企业建设，通过有实力的、有经验的外贸企业，为中小企业提供贸易融资以及通关、报税、金融等服务，外贸综服企业对中小企业服务也提供了很好的支撑。
在创新方面，今年4月份，商务部会同公安部、海关总署共同下发通知，支持开展二手车出口业务，这是我们作为汽车产销大国，二手车第一次出口。我们在10个省市进行试验，现在已经全部实现了出口。这也是我们国家整个汽车产业发展到今天的一个新业态。
在加工贸易领域，我们进行了保税维修再制造，这也是2016年4号文件《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》中规定，我们现在已经推动了20多个项目落地，这是制造业的服务化。通过良好的制造业基础，让制造业向服务端跨进，这也是一个新的业态。
此外，我还想提一下服务贸易的创新发展。刚才我提到了，这次文件中很重要的一点是贸易的服务化、数字化，是今后贸易发展的一个很好尝试和方向。在服务贸易创新发展方面，这几年我们持续推进服务贸易创新发展试点，目前已有17个试点，我们正在对老的试点进行评估，准备明年适时出台新的贸易创新试点。这个试点主要聚焦进一步完善管理体制、扩大对外开放、培育市场主体、创新发展模式、提升便利化水平、完善政策体系、健全统计体系、创新监管模式等八个方面的任务。推动在管理体制、开放路径、促进机制、政策体系、监管制度、发展模式等方面先行先试。货物贸易和服务贸易协调发展是我们这次《指导意见》四个协调发展之一，大家可能都记住了。进口和出口、货物贸易与服务贸易、贸易与产业，以及贸易与双向投资四个协调发展，是这次《指导意见》非常突出的特色。
文章来源：国务院新闻办公室
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