2020年是极不容易、极不平凡的一年。面对前所未有的环境考验与发展压力，在党中央的正确领导下，中国人民攻坚克难，全面建成小康社会取得了决定性成就。其中，纺织行业在抗疫情、稳就业、保民生、促发展中做出了突出贡献。纺织强国目标基本达成，行业交出了一份提气的纺织答卷。
波澜壮岁欣回首，敢在人先又续征。当前，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启。在纺织强国初步建成的基础上，行业如何实现新的跨越，是我们面临的紧迫课题。完成好这个课题，需要我们立足实际、理清变化、面向未来。
一、进入新发展阶段：“十三五”时期中国纺织工业的发展成就
2020年行业发展经受住了巨大考验，表现出强大的韧性；行业保持回暖态势、边际持续改善。
统筹安全与发展，行业保持发展定力，生产运营稳步向好。2020年纺织行业规模以上企业工业增加值同比减少2.6%，较前三季度持续收窄。产业用纺织品行业工业增加值同比增长54.1%；化纤行业和家用纺织品行业工业增加值实现由负转正。企业效益持续修复。2020年全国规模以上纺织企业实现营业收入45190.6亿元，实现利润总额2064.7亿元，降幅持续收窄。规模以上纺织企业营业收入利润率为4.6%，较年初大幅改善。其中产业用纺织品营业收入和利润总额分别同比增长32.57%和203.21%，利润率11.42%。
协调内需与开放，行业焕发市场活力，内外市场协同改善。2020年全国限额以上单位服装鞋帽、针纺织品零售额同比减少6.6%，降幅较前三季度收窄5.8个百分点；7月底全国网上穿类商品零售规模已超过上年同期水平，全年同比增长5.8%。直播电商、云展会等新模式快速发展。在防疫物资带动下，纺织行业在各工业领域中率先实现出口正增长，出口规模创2015年以来新高。2020年我国纺织品服装出口总额为2912.2亿美元，同比增长9.6%，增速高于上年11.1个百分点。其中，纺织品出口1538.4亿美元，同比增长29.2%，占全行业出口比重由上年的44.3%大幅提升至58.2%；服装到年底出口额同比降幅收窄至6.4%。
彰显责任与担当，行业展现保障能力，民生价值持续强化。行业很快形成了防护口罩、医用防护服、隔离服等应急防控物资的生产供给能力，有力保障了人民的生命健康安全，为全球疫情防控、国内经济快速复苏做出了重大贡献。2020年，我国累计出口口罩2242亿只，其中医用口罩650亿只，合计价值超过500亿美元；出口防护服23.1亿件，其中医用防护服7.73亿件，合计价值超过60亿美元。口罩、防护服的出口额占2020年我国纺织服装出口额的比重超过20%，其中口罩出口额占纺织品出口额的34.06%。
2020年行业的平稳发展，保证了行业“十三五”的完美收官。“十三五”时期，纺织行业践行中国制造向中国创造的转变、中国速度向中国质量的转变、中国产品向中国品牌的转变，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高。行业已经形成全球最完备的产业体系，生产制造能力与国际贸易规模长期居于世界首位。中国工程院一项研究对我国26个制造业行业与全球制造业强国进行比对分析。纺织业是处于世界先进水平的5个行业之一。
“十三五”时期，围绕建设“科技、品牌、可持续发展、人才”的纺织强国目标，现代化纺织产业体系加快形成，行业高质量发展迈出坚实一步，纺织行业坚定不移地贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，在行业层面形成了生动实践。
(一)行业始终把创新摆在发展的核心位置，创新支撑作用持续强化
一是科技创新成效显著。中国纺织行业科技创新已经从“跟跑”进入“跟跑、并跑、领跑”并存阶段。从设计到材料、从工艺到装备，全产业链闭环的创新生态使得行业成为当前创新最为活跃的工业部门之一。2016~2019年共有11项成果获国家科学技术奖。其中“干喷湿纺千吨级高强/百吨级中模碳纤维产业化关键技术及应用”获国家科技进步一等奖。在纤维材料、绿色制造、纺织机械等领域一批“卡脖子”技术难题被突破。
二是应用创新活跃。产品开发向着功能性、绿色化、智能化方向加速发展。纺织产品在医疗卫生、航空航天、国防军工、土木建筑、轨道交通、环境保护、体育休闲等领域的应用不断延伸。时尚设计创新能力提升明显，原创潮流品牌在质量、创意、文化方面逐渐成熟，时尚话语权在稳步提升。
三是模式创新日渐成熟。纺织行业与数字经济深度融合，催生了一批新场景、新模式、新业态。纺织服装行业是社交电商、直播电商等模式创新最活跃的产业。
四是创新体系持续完善。“十三五”时期，纺织行业国家认定企业技术中心达61家，4家分中心。目前国家制造业创新中心17家，纺织行业占2家，即国家先进功能纤维创新中心和国家先进印染技术创新中心。
(二)行业始终把协调作为重要方向，正确处理发展中的重大关系
第一，产业结构优化调整。“十三五”期间，衣着用、家用及产业用三大终端产品纤维消耗量比重由2015年的46.4：28.1：25.5调整为2019年的44：27：29。2019年，我国纺织纤维加工总量达5600万吨，占全球纤维加工总量的比重保持在50%以上，化纤产量占全球71.7%，化纤差别化与功能化率、高性能纤维产能、产业用纤维加工量等大幅提升。纺织染有机衔接，产供销协调推进，大中小企业协同发展，纺织行业产业链与配套体系优势更加巩固。
第二，区域布局任重道远。纺织产业梯度转移的方向与区域协调发展的需求高度统一。目前，全国36个纺织产业转移试点园区中有34个分布在中西部地区。产业的区域联动正推动资源从南到北、从东到西、从沿海到内陆的转移。从区域营业收入看，2019年东部地区占到84.87%，中部地区占到11.94%，西部地区占3.19%。区域协调发展空间巨大。
第三，产业协同不断深化。以制造业为核心，纺织行业的两化融合与产融合作取得重要成果。行业数字化、网络化、智能化转型走向纵深。“十三五”期间，行业在化纤、纺纱、印染、非织造布、针织、服装、家纺等智能化生产线建设方面取得明显成效。服务型制造、个性化定制快速发展。行业企业资本运作能力不断提升，融资渠道不断开拓。截至2020年底，沪深两市纺织服装类上市公司数量192家、总市值约19658.73亿元。其中，2020年共有18只新股上市，占年度IPO企业的4.55%，是近二十年来增长速度最快的一年。
(三)行业始终把绿色作为战略方向，绿色低碳循环发展的格局加快形成
行业社会责任建设不断深化。行业持续推进社会责任建设，CSC9000T体系已经覆盖国内纺织企业在海外投建的工厂。社会责任建设内容维度不断拓展，责任准则的内涵不断延伸；深化多维责任共治，实现行业共同繁荣。
行业绿色发展水平稳步提升。纺织行业清洁生产水平持续提高，绿色技术创新体系更加完善，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系正在形成。“十三五”期间，行业共有251种绿色设计产品、91家绿色工厂、10家绿色供应链企业、11家绿色设计示范企业被工信部列入绿色制造体系建设名单；纺织行业制修订的绿色制造团体及行业标准(含在研)共计45项；34家化纤企业产品通过“绿色纤维”标识认证。2015~2020年，印染行业单位产品水耗下降17%，单位产品综合能耗下降15%，水重复利用率由30%提高到40%。
(四)行业始终坚持高水平的对外开放，提升发展的内外联动性，国际合作程度不断深化
一是开放规模不断扩大。我国纺织品服装出口稳居全球第一。WTO数据显示，2019年中国纺织品出口1200亿美元，占全球39.2%，服装出口1520亿美元，占全球30.8%。中国企业在海外设立纺织服装生产、贸易和产品设计企业分布已经超过100个国家和地区。
二是开放格局更加完善。中国纺织品服装出口市场与投资结构持续优化。在巩固传统市场优势的同时，行业积极开拓新市场。“十三五”期间，中国纺织企业在湄公河五国投资额超过18亿美元，约占同期对全球投资总额的26.6%。2019年，对湄公河五国出口比重占行业总出口的9.2%。
三是开放层次更加深入。中国纺织行业从产品走出去、产能走出去开始向品牌走出去和资本走出去迈进。跨境电商快速发展，涌现出Shein、ZAFUL等一批优秀企业。国际展会更加专业化、品牌化，已经成为国际一流的商贸平台。
(五)行业始终坚持共享理念，以人为本，人民至上，在满足人民美好生活需要中发挥了重要作用
行业发展有效保障了民生需求。我国在人均国内生产总值1万美元时，人均纤维消费数量和结构已达到中等发达国家人均国内生产总值2~3万美元时的水平。纤维消费已先于经济发展水平达到中等发达国家水平。
行业促进了有效就业。纺织行业带动了全社会2000多万的直接就业人口。行业发展直接惠及“三农”，为农村转移劳动者提供难度适宜、前景广阔的就业岗位。
行业促进了城乡发展。县域和乡镇经济是纺织产业集群最主要的形式。与中国纺联建立试点关系的产业集群，乡镇级集群占48%左右。纺织产业集群发展在推进乡村振兴和新型城镇化发展、构建新型工农城乡关系中发挥了关键作用。
行业促进了区域联动与安全稳定。纺织产业的重心与中国经济的重心高度重叠。产业的区域联动和梯度转移有效激活了老少边穷地区发展潜力，为维护边疆社会稳定和长治久安做出积极贡献。
行业为脱贫攻坚做出重要贡献。“巧媳妇工程”、“美妈妈工程”等是产业缩小区域发展差异的有益探索。全国脱贫攻坚总结表彰大会上，纺织行业16名个人、4个集体获得殊荣。纺织非遗大使白晶莹荣获“全国脱贫攻坚楷模”称号。
“十三五”期间，纺织行业取得的发展成就鼓舞人心、令人振奋。但数据依然不足以代表事实的全部，行业成绩、贡献、价值并未得到充分展示。比如，纺织行业近年来两业融合、两化融合深入发展，新经济、新业态、新模式大量涌现。但经济形态的改变给统计工作带来了新挑战，一些进行模式创新、业态创新的纺织服装类企业被列入服务业统计范畴；新经济场景下一些灵活用工模式和新型职业类型，也造成传统用工统计不能客观反映行业就业情况，纺织行业的用工规模被部分低估。此外，产业用纺织品行业发展迅猛，其应用领域持续拓展，非织造布卷材、医用纺织品、卫生用纺织品、过滤用纺织品、土工建筑用纺织品和结构增强用纺织品是发展比较迅速并且规模较大的领域，经济贡献不断提升。2020年我国产业用纺织品行业纤维加工量达1912万吨，同比增长18%，据初步测算，约占纺织纤维加工总量的33%，特别要说明的是，按照国际惯例应计入纺织纤维的玻璃纤维等尚未纳入统计；另据测算，产业用纺织品行业总产值约1.6万亿元。但受传统统计体系限制，产业用纺织品规模以上企业营业收入仅为3198.37亿元，有大量经济贡献未能反映在行业统计范畴。与2020年海关统计的产业用纺织品出口874.42亿美元也存在巨大差距。“十三五”期间，纺织服装行业“科技、时尚、绿色”的社会认知不断得到加强，但转变社会层面对行业价值与贡献的认知依然需要进一步努力。
二、适应新发展常态：百年变局下中国纺织工业面临的新形势
在对疫情的防控与适应中，全球经济迎来恢复性增长。IMF预测，2021年全球经济将增长5.5%。但经济复苏呈现不稳定、不平衡和脆弱性。
疫情防控的差距带来新的分化。地区间疫情状况与医疗能力的差距正在形成经济表现的差距。疫苗分配的不均衡进一步加剧了这种态势。2月世卫组织发布会指出，超过3/4的疫苗接种仅发生在10个国家，且主要集中于发达经济体。
救济政策的反噬带来新的风险。疫情期间各国普遍采取财政刺激计划，2020年全球债务水平达到历史新高，增加了24万亿美元，债务风险在加大。全球流动性大幅增长，推动原料大幅涨价、资本市场异常波动，对实体形成很大冲击。
地缘政治的博弈带来新的变数。疫情使得各国更加重视经济安全，保护主义升温。中美战略博弈是重要变量。拜登以“美国回归”取代“美国优先”，就是在强化与西方盟友关系制衡中国发展。经贸关系的未来发展存在不确定性。
总体看，百年变局的特征正在持续演化，疫情对未来世界的影响广泛深远，我们要适应新的常态。
(一)安全稳定正成为影响产业链布局的关键因素
百年变局下，地缘政治风险、经济贸易风险、社会文化风险、科技创新风险、数据网络风险、资源生态风险相互叠加，持续影响着全球产业链布局。打造更加健壮、更具韧性的生产网络正成为不同国家的普遍诉求。疫情的发生推动了全球产业分工逻辑由效率优先向综合权衡安全与效率转变。强化关键领域供应链自主与稳定成为越来越多国家的优先选择。2月24日，美国总统拜登就签署了一项行政令对关键供应链进行梳理审查，这是美国战后历史上第一次由最高层下令开展的产业“自检自查”。梳理的目的就是为了降低在关键产业对其他国家的依赖。美欧等发达国家持续出台针对制造业的减税补贴政策，吸引产业链回迁、分流。全球价值链缩短与内化的趋势在加快。
面对新变化，要准确把握产业链供应链的本土化、多元化的趋势。一方面巩固国内产业制造优势，加强自主可控与不可替代性，更好发挥民生产业作用；另一方面要扩大开放，推进供应链的多元化布局，以降低市场风险、贸易风险。要充分发挥产业政策的关键支撑作用。疫情中的国际实践证明产业政策越合理、治理体系越高效，地区经济复苏的速度与质量就越好。百年变局之下，产业发展的质量与竞合的位势很大程度依赖政府的政策方向。要将国家心智资源与产业链建设充分结合。国家心智资源是通过长时间积累而形成的认知优势。国际年轻消费者对中国文化的整体认知程度以及中国品牌的接触意愿明显增强。要充分利用国家心智资源优势，加快向产业价值链高端延伸。
(二)双向循环正成为未来市场布局的核心逻辑
以国内市场为主体、国内国际市场双循环是根据内外环境变化的战略选择，也是新时期市场特征的根本变化。
从全球看，国际市场开始缓慢回暖。IMF预计，2021年全球贸易额将增长8.1%。其中欧美等主要消费市场将实现普遍复苏。但受国际地缘政治等因素影响，全球贸易仍存在较大的不稳定性。如美国联合西方盟友以政治化方式阻碍新疆棉及其制品进入国际纺织服装供应链。贸易区域化的发展为我国国际贸易打开了新空间。以RCEP为例，其生效实施将推动我国三分之一的贸易实现零关税，贸易便利化程度大幅提升。据海关统计，2019年我国与RCEP成员国的纺织品服装进出口贸易总额约占行业当年对外贸易总额的28.8%。高质量的贸易协定将有助于巩固我国的外贸基本盘。
从国内看，内需市场已经成为产业发展的战略基点。作为全球最具成长性的消费市场，我国市场空间巨大且富有韧性，展现出强大的消费引领力。优衣库2020财年实现对ZARA的超越，很大程度上得益于中国市场的稳定增长。随着我国向共同富裕挺进，消费升级是大势所趋。另一方面，我国经济正在进入存量经济时代，消费也呈现分化态势。从市场的基本需求到网络的流量红利都呈现饱和态势，粗放经营空间已经不多，提升供给的质量与效率成为核心逻辑。收入的差距和发展的异步带来了消费市场的分级。目前，我国约有6.1亿人口月人均收入1000元左右。我们要把满足国内市场作为产业发展的出发点和落脚点，不断提升供给的质量、效率与层次，以国内市场的确定性应对外部环境的不确定性。
(三)科技创新正成为产业发展的战略支撑力量
新技术革命以创造性破坏的方式深刻改变着全球产业的要素结构、价值构成和产业生态。科技创新已成为产业链控制力、竞合新优势的核心来源，围绕关键技术、重要标准、创新体系的国际竞争日渐激烈。发达经济体正在推动具有“超TRIPS”特征的国际知识产权新规则，寻求更高的实体权利。这意味着企业将面临更严的知识产权检查、更高的创新管理要求，更大的技术垄断压力。随着我国产业地位和技术实力的抬升，我们从外部引进核心技术的难度越来越大。未来只有坚持科技自立自强，才能赢得主动。
要把强化基础创新作为产业科技自立自强的总开关。基础研究与创新水平是实现科技自立自强的前提与根基，决定了产业发展的底蕴和后劲。当前，全球主要国家都在强化基础性研究的战略部署，科技竞争的焦点不断前移。2019年我国基础研究占R&D经费比重首次超过6%，2020年预计超过1500亿元。产业要顺应这样的趋势，加大在新材料、新工艺等领域的基础创新，补齐发展短板，建立先发优势。
要把完善创新生态作为产业科技自立自强的主引擎。创新的孵化与转化能力是全球科技竞争的重要维度。当前，多学科交叉融通、多领域技术集成、多主体跨界合作成为常态。技术创新的投入规模和复杂程度前所未有。要实现持续创新与应用转化，就需要打造专业化、开放型的创新生态，实现产学研用的有机结合，提升技术创新成果产业化、商业化的速度与成效，切实将科技优势转化为产业优势。
要把保护知识产权作为产业科技自立自强的新工程。我国正从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权是产业竞争力的核心要素，也是国际争端的焦点。进入新发展阶段，国家正在从战略高度全面加强知识产权保护工作，激发创新活力。行业要从总体国家安全观的高度看待知识产权保护，提升意识与能力，加强关键领域知识产权创造、储备与布局，实现全链条、系统化保护。
(四)绿色转型正成为全球产业发展的刚性要求
从环境到地缘政治、从社会到经济发展，气候变化正对全球经济体系、产业体系形成巨大的不可知、不确定的影响。全球生产体系、流通体系、消费体系、投资体系等都向着绿色方向转变，绿色发展正成为构筑产业发展持续竞争力与未来话语权的重要来源。拜登上任首日就确认美国重返《巴黎协定》。在碳达峰、碳中和目标下，我国也在加快构建绿色低碳循环发展经济体系，并以政策形式对绿色转型进行了全面部署。随着绿色成为全球经济发展的刚性要求，产业绿色转型刻不容缓。
绿色约束正从单一维度向系统化方向转变。技术的发展使得产品引起的环境变化可追溯，从设计、研发到生产、流通，产业链各个环节的环境成本变得更加透明和可衡量。对于绿色发展的规制可涵盖产品的整个生命周期。同时，供应链管理的发展也推动了绿色约束从企业自身向着产业链上下游、各利益相关方传导。系统性的约束倒逼全方位的升级。
绿色发展正从成本约束向价值来源转变。围绕着绿色材料、绿色工艺、绿色生产、循环发展的全产业链绿色制造体系正在形成。技术创新和系统优化，使企业能够实现经济效益、生态效益和社会效益的协调统一。绿色制造的服务化成为趋势。以合同能源管理、环境污染第三方治理为代表的新模式、新业态加速发展。排污权、用水权、碳排放权等市场交易机制的持续完善，使得企业的价值来源途径开始来自市场的直接交易。如特斯拉在2020年依靠出售碳排放额度，创造了接近一半的营收额。面对新形势新变化，行业要充分利用各种工具方法，提升将绿水青山变为金山银山的能力。
(五)数字经济正成为全球产业竞争优势的重要来源
数字经济引发了生产方式、组织方式、创新范式的深刻变革，正成为全球经济的普遍形态。疫情的发生加速了数字化进程。2020年全球电子商务的份额增长速度是疫情前的2~5倍。数字经济已经成为引领未来经济发展的重要力量，围绕数据资源、基础设施、产业生态的国际竞争日渐激烈。
数据成为战略性要素资源。数据资源化、资产化进程不断加快。企业可以通过数据挖掘获得精准的商业洞见和决策依据，进而实现全要素生产率的提升。数据要素具有边际效应递增效应，数据掌握的多寡成为竞争力的重要来源。各国纷纷从战略高度加大在数据、算法等领域的前瞻布局。围绕数据的封锁与获取、保护与使用正成为全球产业政策与价值博弈的重要关切。2020年以来全球已经有30多个国家地区宣布对互联网企业征收数字税。行业沉积着大量的消费数据和工业数据，我们要认识数字资源的价值边界，提升数据应用与保护的能力。
工业互联网成为关键支撑。作为数字经济发展的重要底层架构，工业互联网是释放智能制造潜力的重要支撑，也是催生互联制造、服务制造等新模式新业态的关键所在。2020年工业互联网产业经济预计对数字经济增长的贡献超过16%。我国出台了新的3年行动计划深入实施工业互联网创新发展工程。未来，工业化和信息化将在更广范围、更深程度、更高水平上融合发展。产业要抓住机遇，不断完善行业工业互联网基础设施建设，以新的制造方式、商业模式为产业发展注入新活力。
数字经济集群化成为趋势。数字经济的集群化发展一方面表现为数字经济本身的集聚化发展；另一方面，表现为传统集群的数字化转型。当前世界级先进制造业集群无一不是数据集群，产业集群与数字集群融合发展是大势所趋，产业集聚构成了产业数字化和数字产业化高效循环的重要基础。如织里镇作为著名童装产业集群孕育了8000余家电商企业。作为高度集群化发展的产业，纺织行业要充分释放数字经济的倍增效应，提升集群发展能级。
三、构建新发展格局：“十四五”时期中国纺织工业的发展方向
“谋大事者,首重格局。”纺织行业要在新的历史时期有更大作为，需要找准定位、理清方向、明确路径。
我们要从产业实际出发，准确理解新发展阶段，是社会主义初级阶段，也是高质量发展阶段。明确产业的价值与责任，这是我们行业发展的方位所在。
我们要从形势变化出发，深入贯彻新发展理念，统筹百年变局和发展新局，坚持问题导向，增强风险意识，把握战略机遇，这是我们行业发展的方向所在。
我们要从战略大局出发，积极构建新发展格局，在双循环中增强产业的生命力、竞争力、贡献力，实现供需的高质量平衡，这是我们行业发展的路径所在。
“十四五”时期，纺织行业将以系统观念推进科技、时尚、绿色的高质量发展。行业不再突出增量目标，而要将产业的质量提升与内涵拓展作为突破口。全面提升核心创新能力、持续发展能力和资源配置能力，使纺织行业成为国民经济与社会发展的支柱产业、解决民生与美化生活的基础产业、国际合作与融合发展的优势产业。在2035年中国基本实现社会主义现代化国家时，中国纺织工业要成为世界纺织科技的主要驱动者、全球时尚的重要引领者、可持续发展的有力推进者。
(一)强化科技的战略支撑，实现自主可控、自立自强
提升科技自主创新能力。加强关键技术突破。围绕纤维新材料及装备、纺织绿色制造技术及装备、先进纺织制成品与装备、纺织智能制造关键装备等领域加强研发创新。强化基础研究和原始创新，提升共性基础技术供给。努力解决“卡脖子”技术难题。重点弥补碳纤维、对位芳纶、聚酰亚胺等高性能纤维及其复合材料领域的尖端技术空白。
完善科技创新体系。加强行业重点实验室和技术创新中心等创新平台的建设和完善，推进骨干企业、科研院所、高等院校科研力量优化配置和资源共享。推动建设产业用纺织品等国家制造业创新中心。支持企业牵头组建创新联合体承担重大科技项目。积极融入全球创新网络，加强国际合作。
提高科技成果转化效率和产业化水平。健全知识产权综合管理体系，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。强化标准体系建设。加强基础通用和产业共性技术标准的制修订，推动国内国际标准一体化。
提升科技人才规模与质量。发挥行业科技创新领军人才作用，建立国际领先水平的科技创新团队。发展高水平研究型纺织学科，培养基础研究人才。强化职业教育、继续教育、普通教育的有机衔接，扩大纺织专业性和复合型人才的培养规模。完善科技评价体系，优化创新生态。
(二)畅通产业循环，提升产业链供应链现代化水平
夯实基础，塑造制造体系优势。完善从纤维材料生产、纺织染整加工、到终端产品制造的全产业链制造体系。聚焦战略性新材料和重点领域，推进产业用纺织品发展。完善产业用纺织品相关的统计与标准体系。加快全产业链数字化转型。大力发展智能纺织装备，打造基于新兴信息技术的纺织智能车间、工厂。加快纺织行业工业互联网平台、大数据中心等新型基础设施建设。深化两业融合，发展服务型制造等制造新模式、新业态，打造智慧化、柔性化供应链。
集聚资源，推进产业集约发展。深化产融合作，拓宽企业融资渠道，推进企业与资本市场对接。提升企业应用资产证券化等金融工具解决发展问题的能力。鼓励企业之间兼并、收购和联合，实现资源优势互补。适当提升产业集中度，培育一批具有国际竞争力的世界级纺织服装企业。发挥公共服务平台的资源集聚和整合作用，推进产业链上下游合作、产学研用协同、大中小企业融通发展。
提升能力，强化产业安全生态。梳理产业链关键领域和薄弱环节，补短板、锻长板。大力发展煤制化纤原料技术、生物基化学纤维技术，引导棉花多区域种植，保障纺织原料供应安全。积极应对“涉疆法案”带来的挑战，维护我国棉纺织产业链供应链的安全稳定。加快形成新疆棉及其制品的消费者认知和地理标志品牌认知，扩大国内市场消费。加强防范金融风险，防止国际资本异常流动对产业稳定造成冲击。积极应对数据网络安全、创新叠加风险等产业新问题。
(三)立足扩大内需，推动供给与需求的动态平衡
以品质提升为核心，优化产品供给体系。加强流行趋势研究、新材料新技术的开发与应用，强化产品创新更好满足人民美好生活需求。加大智能穿戴、绿色健康产品等的开发力度。推广纺织产品大规模定制化服务，适应个性化消费趋势。以技术创新与应用创新，扩大纺织产品在医疗卫生、国防军工、航空航天等关系国计民生的战略领域的应用，不断拓展消费新空间。
以品牌建设为核心，引领消费升级趋势。提升文化自信、品牌自信，以“大师、大牌、大事”为抓手，打造有中国特色、世界影响、时代特征的时尚生态。提升时尚创意水平，形成一批具有中国特色文化内涵的自主品牌、“国潮品牌”。推动品牌价值评价体系研究应用。持续推进纺织非物质文化遗产创新化和市场化发展。
以渠道建设为核心，提升消费转化效率。积极推进线上线下多渠道融合。加快直播电商、社群营销等新模式、新业态在行业的应用。探索打造行业消费节，丰富消费场景。推动渠道向低线城市和农村市场下沉，充分释放消费潜力。积极推进专业市场的优化升级与数字化转型。打造重点时装周、重点展览会，提升影响、带动消费。
(四)推进高水平对外开放，打造国际合作和竞争新优势
巩固外贸优势。在深化传统市场开发的同时，开拓新兴市场，打造多元化的出口市场格局。围绕专业性与影响力，加强国际展会模式创新和内容创新。积极发展跨境电子商务等外贸新业态新模式，培育新的外贸增长点。推进行业质量标准、认证认可与国际并轨，以产品“同线同标同质”打通内外贸堵点。跟踪贸易政策新变化，做好风险监测和预警。
引进优质资源。以国内大循环吸引全球资源要素。以关键材料、重点装备、核心技术为重点进行资源引进。探索建立数据要素的开放流通和共享协作机制。主动扩大优质产品和服务进口，满足国内日益增长的消费新需求和产业需求。鼓励企业通过并购、控股、战略投资等多种方式进行全球化布局。引导外资更多投向先进制造、节能环保等领域，推动国内纺织产业转型升级。
推进产能合作。平衡好国内与国际产业转移的关系，科学引导产业国际布局与合作，避免产业空心化。打造以我国纺织产业体系为资源调配中心的全球生产网络。综合考虑承接地的政策环境、要素成本、社会需要等因素，优化产业布局。丰富国际产能合作模式，促进自主装备、工艺、技术输出。进一步深化“澜湄”等重点区域的纺织产业投资与合作。增强海外企业的社会责任建设，强化行业组织、企业间的国际合作，为产业发展营造良好氛围。
(五)系统推进产业绿色转型，提升可持续发展能力
围绕“碳达峰”、“碳中和”目标，建立绿色低碳循环发展的产业体系。深化全生命周期管理，全方位推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色生产、绿色流通、绿色消费。
强化绿色技术创新。发展绿色纤维技术，少水节能、少化学品染整加工技术，绿色制造技术，资源综合利用技术和废旧纤维制品再生利用关键技术等。在纺织全产业链推广清洁生产技术，加强生产过程的污染物管控与资源综合利用。
加强绿色管理体系。推进行业社会责任建设，不断丰富管理工具和方法，拓宽适用主体与领域。完善绿色标准、绿色认证体系，推动绿色工厂、绿色产品、绿色供应链行业示范。布局开展碳排放相关计量管理、碳中和前沿基础研究等工作。加强印染、粘胶、再生纤维素纤维行业规范管理，建立绿色制造服务体系。
打造绿色供应链体系。鼓励绿色产品设计开发，提高纺织产品绿色化水平。加强绿色纤维材料和纺织面料产品的开发及应用。以实现再生材料替代为目标，加快构建废旧纺织品循环利用体系。探索开展“互联网+”纺织品回收利用行动，建设纺织产业园区废弃物综合利用信息平台。
(六)优化产业布局，构筑区域协调发展的动力系统
充分发挥区域比较优势。将产业发展融入粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域大战略。统筹考虑经济规律、资源禀赋、环境容量等因素，加快形成特色鲜明、优势互补、区域联动、协同发展的产业布局。东部地区要立足中高端，打造国际水平的研发中心、设计中心和品牌中心；中部地区要营造更加完善的营商环境，高质量承接纺织产业转移；西部和东北地区要依托特色资源、民族文化、传统工艺等大力发展特色纺织。
加强重点领域、区域的集群化发展。将产业集群发展同乡村振兴和新型城镇化建设有效衔接。推动纺织产业集群的培养、建设与升级，以产业集群建设带动县域经济和乡镇经济发展。发现与培育具有时代性、前瞻性、引领性的数字产业集群、先进制造集群、时尚产业集群。引导各类优质资源高效集聚，推进世界级纺织产业集群和时尚小镇建设。
引导产业科学有序转移与承接。发挥东部沿海产业的引领优势与中西部地区产业发展的巨大空间，推动产业的区域平衡发展。以重大项目为牵引，带动产业链配套环节有序转移，帮助承接地加快形成新的产业优势。以行业会议、大型展会、时尚周等活动为纽带，促进行业优势资源向中西部流动。统筹好投资布局，避免低水平重复建设。
全面建设社会主义现代化国家的征程已经开启。在新的历史起点，行业处于全面建设纺织强国的战略机遇期和实现更高质量发展的重要窗口期。2021年，我们要开好局、起好步，以优异成绩献礼建党100周年。
大鹏之动，非一羽之轻；骐骥之速，非一足之力。让我们群策群力、同心同德，以只争朝夕的奋斗姿态、百折不挠的斗争精神，扎根实践，耕耘产业，共同谱写行业高质量发展的新篇章！
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