广东省政府发展研究中心经贸处处长李晓辉接受本报记者采访时表示，省里提出“产业和劳动力双转移”，即是在全省通盘考量，是谋求广东产业格局重组、转型的一步棋。李晓辉透露，广东省外经贸厅正和商务部进行研究“加工贸易限制类目录”的限制，粤北山区工业基础薄弱，该政策有望局部放松，让一些受限产业转移到粤北。而对于企业升级、转型，省府各厅局委办更是倾注了巨大的热情，引导企业就地升级。
“三来一补”时过境迁全省通盘考量谋求重组转型
从港商第一家三来一补企业———东莞太平手袋厂成立至今30年间，港企前前后后在珠三角建厂近10万家，在很大程度上为广东缔造了中国“世界工厂”的地位。
“广东经济起飞，就是靠港企大规模的北进。”广东省政府发展研究中心经贸处处长李晓辉坦承港企对广东的贡献。但近两三年，沿袭旧有发展模式的港企面临一系列变化，珠三角土地资源日渐紧张，劳动力、原材料成本上升，国际经济滞胀带来外需减缓，美欧反倾销造成大量订单流失，出口退税和人民币升值导致利润空间压缩。
40多年前的日本、20多年前的“四小龙”都曾经历过低端产业的淘汰、转移和升级。珠三角部分港企关闭搬迁，是区域市场发展的必然，而不是单一政策或单一价格因素所致。
“广东经济总量去年首超台湾，已经发展到工业化中后期，在这种情况下，港企和本土企业必须应时而变，否则无法独善其身。”李晓辉说。广东本地企业和港企面临同样的困境，省里提出“产业和劳动力双转移”，即是在全省通盘考量，谋求广东产业格局重组、转型的一步棋。
配套转移绝非易事省府斡旋政策局部放松
为适应国际国内形势变化，广东省迫切需要对经济格局转型升级，但又要防止短时间内大批企业迁出导致产业空洞化。同时，广东省区域发展不平衡的问题十分突出，跟珠三角相比，非珠地区占全省经济比重不足十分之一。因此，广东省投入巨资主推“双转移”战略，目的就是以珠三角的经济溢出，拉动东西两翼和粤北山区经济发展。但政策推动不能代替市场的选择，事实证明，广东省各地设立的一些产业转移工业园，因物流、原材料供应链拉长造成的成本上升，抵消了政策优惠带来的成本下降，有些产业转移工业园的运作并不成功。
广州市社科院副院长朱名宏指出，现在广东准备在东西两翼和粤北再建两个巨大的产业转移工业园，进行平行转移，此举虽可暂时纾解港企难题，但大规模的转移绝非易事。“珠三角港企已经形成了完善的产业链，除非整个产业搬迁，否则就算搬到一个土地资源丰富、劳动力成本低的地方，企业仍难以存活，活下来也难以建立竞争优势。”而这种全行业整体搬迁，对成百上千个工厂来说，无疑是一个规模巨大的工程，很难付诸实施。
产业转移有其内在动力，比如香港理文纸业原来在东莞开厂，最近投资200亿搬到广西藤县，当地政府大手笔划拨18万平方米建厂。“理文纸业之所以敢投200亿到广西，政府支持是次要的，根本原因是那里丰富的林业资源符合企业发展远景。”朱名宏指出，“比起依赖产业配套的企业，理文纸业这种资源型企业更容易转移，但资源型企业在珠三角并不多见。”
产业转移的另一道门槛，就是去年商务部出台的“加工贸易限制类目录”。根据这个目录，很多受限的制造业不能在广东省内转移。李晓辉向本报记者透露，广东省跟中央提过多次，粤北山区工业基础薄弱，可否政策上松动一下，让一些受限产业转移到粤北。目前广东省外经贸厅正和商务部进行研究，该政策有望局部放松。
企业升级要有“创新冲动”系列政策出台鼓励创新升级
因为中国加工贸易企业在国际市场上没有“定价权”，中国传统产品出口价格只有美国的1/12，还经常受美欧反倾销政策掣肘。粤港官方和研究港企困局的专家均认为，企业就地转型升级才是治本良策。在中国社科院区域经济研究专家徐逢贤看来，惟有升级转型，发展核心技术，才有助于摆脱被动。
国家和广东省对企业升级、转型倾注了巨大的热情，引导企业就地升级。据李晓辉介绍，国家成立了家电研究院，专门研发电冰箱、电脑等专业公共技术。广东省不久前成立工业技术研究院，由政府出资设立研发平台，还出台一系列政策鼓励企业自主创新。但问题是中小企业不具备研发实力，政府可能考虑推动中小企业资源整合。
港企依托丰富的资源顺利做了30年加工贸易，一朝转型自主研发，对他们来说并不容易。事实上，珠三角港企数量虽众，却鲜有研发型企业，多是简单的加工制造业。这些企业秉承“做熟不做生”的生意经，一个做鞋的老板，很难叫他转行做电子行业。朱名宏认为，转型升级首先要看企业是否有“创新冲动”，如果只有政府推动，没有创新冲动，也是白搭。
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