低碳城概念甚嚣尘上。保定、南昌、深圳、德州等地抢跑“中国第一低碳城”之时,2010年3月,无锡低碳城市发展战略规划获专家组通过。《规划》论证专家组成员有原国家环保局副局长张坤民、中国环境规划院副院长兼总工王金南、中国社会科学院崔大鹏等。
无锡市环保局表示,接下来还需获得环保部论证。
《规划》明确了五大领域在2015年和2020年的具体目标。以低碳产业为例,到2015年,工业碳排放量较2005年降低30％,可再生能源占能源消费总量的比例达到15％。
到2020年,工业碳排放量较2005年降低45％,可再生资源占能源消费总量的比例达到20％。
王金南认为,现在很多低碳城实际上只是炒概念,大部分城市只是稍稍将绿色经济考虑进去,并没有真正从能源消费上有很多动作。
“低碳城概念跟过去清洁生产一样,还没有一个固定的指标体系,目前只是一个相对概念,当然肯定应该要低于能源消费量平均水平,人均能源消费量、GDP能源消耗都必须考虑进去,”王金南说。
此外,他还表示,不仅上述多个能源指标都需要考核进去,一些地方的特殊行业,比如化工、水泥、钢铁之类,也比如有一些具体要求,不要光喊低碳口号。因为缺乏既往碳排放数据,低碳城指标体系建立尚需时日。
像无锡这样工业发达的地区,低碳更是诸多掣肘。
首先是能源供给结构的约束,无锡能源消费由2003年的1197.47万吨标煤增长到2008年的2194.76万吨标煤,能源消费量增长一倍仅用5年。而无锡市能源结构以煤为主,低碳能源选择范围十分有限。
无锡市碳排放增长幅度也非常快,2003年无锡市仅工业碳排放量就达到3214.01万吨,到2008年达到5890.74万吨。
此外,无锡的工业还有一个特点,即工业碳排放集中度比较高。比如,无锡重点碳排放行业主要集中在电力、热力的生产和供应业、黑色金属冶炼以及压延加工业、化学原料及化学品制品制造业、纺织业、非金属矿物制品业等五大行业。2008年,五大行业的碳排放量占无锡工业碳排放总量的81.98%。
在《规划》论证专家看来,上述状况决定,无锡实现碳减排的关键就是要全力抓好电力、冶金等五大行业的产业转型和改革挖潜。因而2009年6月15日,无锡成立“低碳城市发展研究中心”,是全国首家专门从事低碳城市建设的研究机构,并开展碳足迹调查,摸清碳排放家底。
根据《无锡低碳城市发展战略规划》, 无锡市希望2015年建立比较完整的六个低碳体系,即:低碳法规体系、低碳产业体系、低碳城市建设体系、低碳交通与物流体系、低碳生活与文化体系、碳汇吸收与利用体系,实现单位GDP（国内生产总值）二氧化碳排放强度达到国内领先水平的目标。
无锡市规划确定了围绕低碳木桶的多块木板。如低碳农业、碳汇、低碳产业、低碳交通、低碳建筑、低碳消费等重点发展领域。
首先是低碳农业,到2015年,无锡基本形成低碳型现代农业生态体系,努力控制农业温室气体的排放,农业生产中化肥农药施用量在2005年基础上年均递减5%。
就工业城市无锡来说,低碳产业是低碳城建设短板。到2015年,无锡希望建成一批低碳经济试点园区和项目,初步建成低碳经济产业体系,碳排放总量增长得到缓解,工业碳排放强度较2005年降低30%,达到2.075吨CO2/万元,项目节能评估率达到95%以上,可再生能源占能源消费总量的比例达到15%,力争做到五大高耗能行业在经济结构的比重降低20%左右。
2020年更高的目标是:建立起较完善的低碳城市工业体系;基本改变高投入、高能耗、高碳排放的传统经济发展模式,使无锡成为生态城、宜居城、低碳城。工业碳排放强度较2005年降低45%,可再生资源占能源消费总量的比例达到20%。
交通也是耗能行业,无锡还应发展低碳型交通。《规划》通过测算确定,应确保无锡市人均交通二氧化碳排放量年均增长率低于5%。若以人均交通二氧化碳排放量年均增长率5%计,并且无锡市2005年全年交通二氧化碳排放总量为292.27万吨,人均交通二氧化碳排放量为0.6454吨/人。
具体目标:使城市公共交通分担率从现在的22%提高到2015年的28%以上,2020年达到32%以上;使主城区高峰时段平均车速从现在的20公里/小时提高到2015年的25公里/小时,2020年则达到30公里/小时。
建筑节能也是减碳重头,规划专家认为,无锡如果对新建建筑实施国家建筑节能标准,对既有建筑实施节能改造,可使能源消耗降到目前水平的30%—40%以下。
以2005年建筑能耗为基准,为实现2015年建筑能耗降低30%,2020年建筑能耗降低45%的目标,2015年单位建筑业GDP能耗达到0.2740吨标准煤/万元,2020年单位建筑业GDP能耗达到0.2153吨标准煤/万元。
此外,城镇新建民用建筑全部达到国家标准规定的节能50%的标准,2010年新建民用建筑全面启动实施节能设计65%的标准建设。2015年,新建民用建筑实施节能65%标准的比例达到50%。到2020年,新建民用建筑实施节能65%标准的比例达到100%。
到2010年完成应改造建筑面积达到10%,2015达到40%,2020年基本完成既有高能耗建筑和热环境差的建筑节能改造。
此外,无锡还将建立碳排放交易市场。根据规划,无锡市各企业以2005年为基准,按每年降低3%的速度,确定碳排放强度指标,再由行业内企业和行业间企业进行交易。
2010年到2013年,无锡市将建立区域性封闭式碳交易市场,2013年正式运行,企业可进场交易,2015年,建立区域性开放性碳交易市场。
记者获悉,无锡将构建一个基于网络的市场交易平台,注册用户即可通过网上进行交易。并允许配额有剩余的企业认定审核后出售配额。
来源：21世纪经济报道
