一、棉田备耕情况。今年，全县的
1、植棉面积大幅缩减。对全县棉农的植棉意向，射阳县棉花协会或单独或联合县作栽站曾作过多次调查，每次调查的范围、对象都有所扩大或增加，但结果基本一样，植棉面积大幅缩减。3月上旬在国家《2012年度棉花临时收储预案》发布以后，我们结合棉花新政策的宣传，对全县9个镇24个村406个植棉户二月份时的植棉意向又作了一些跟踪复查，结果仍然没有一户有增加棉花种植的意愿。特别是一些棉花茬口在秋播时定下来改种水稻的，目前水渠圩堰、排灌水系的土方工程已全部完成。加之水稻种植确实投工少，机械化作业程度高，国家补贴大，产量稳定，收益逐年增长。棉花尽管也有了临时收储政策的支撑，相比之下，力度明显不足，因而都不准备改变意向或增加棉花种植。累计植棉面积仍只有1965亩，较上年2599亩减少了634亩，减幅24.4%。综合面上目前的情况分析，今年全县的棉花种植面积大约在39.7万亩，比上年减少近13万亩，不足棉花流通体制改革以来植棉面积最多的2004年82万亩的一半，比正常年份65万亩的种植面积也减少了25万亩左右，减幅达到了38.9%。
2、备耕行动迟缓。县棉花协会田头调查，至3月15日，部份棉田棉杆清理还没有结束，冬翻春耖的田块比例不足一半，营养钵苗床整理才刚刚开始，棉花备耕的物资购买还没有全部到位。尤其是棉种销售还是不冷不热，往年那种门庭若市的景象未能显现。据种子经销人员讲，今年棉种销售启动的时间比往年推迟了一个月。棉农也坦言，今年棉花面积少了，制钵播种的压力减轻，加上种子供应充足，什么时候都能买到，即使把钵都打好了再去买也不迟，完全可以赶在“清明”前后播种结束。
3、棉农疑虑较多。《预案》公布以后，棉农的看法和疑虑颇多。一是认为棉价的提增幅度明显“三低”。《预案》明确2012年度棉花临时收储，标准级皮棉到库价格，每吨比上年提高了600元，增幅3.03%。这种增幅既低于今年粮食最低收购价小麦平均8.9%、水稻14.62%的增涨幅度，也低于今年国家力控4%左右的物价上涨幅度，更低于今年棉花生产成本预计不低于10%的增涨幅度。县棉花协会调查，目前市场供应的棉种价格高、包装重量少。受制种成本上升和棉种产量因灾减少的影响，棉种生产企业普遍提高了种子的批发价格，导致零售价格每个包装单位都有5—10元不等的提增，而种子的包装重量继续减少。协会随机抽查了30只棉种，平均包装量为284.5克，较上年302.8克减少18.3克，最少的只有245克，完全不能满足一亩大田的用量。因此，棉农和农技人员都讲，今年每亩棉花用种成本将增加6元左右，增幅达到11%。虽然目前化肥、农药、农膜的价格除尿素的批发价每吨提高50元以外，其它品种与上年同期没有明显增加，但从其原料、生产成本分析，不涨仅是暂时现象，当使用高峰到来时，必涨无疑。而在总成本中占据比例较大的用工成本，工日单价将会大幅提增。按照射阳县棉花协会的测算方法，由于全县上年农村居民人均纯收入的大幅提高，今年棉农植棉自投工的工日单价将由上年的35.5元增加到42.15元，增幅将达到18.73%。虽然投用的工日的多少，现在定论为时过早，但可以肯定，用工时成本的增长已无可置疑。二是怀疑收储价格的提高，棉农能否从中受益。棉农认为，自国家实施棉花良种补贴后，也多次出台了惠及棉农的好政策，但细想起来，没有都能让棉农真正得利。在良种补贴实施后的前两年，政府采用国家补贴与棉农购买的种子直接挂钩，由于政府推导的良种，棉农不感兴趣，而使国家的良补政策轮空。后改为按照种植面积实施直补时，棉种价格急速提高，基本包容了国家补贴额度的全部。随后又出现了包装重量逐年减少。今年棉种的包装重量比良种补贴实施初期已减少了20%。去年又有了收储政策的托底，棉价相对稳定，但由受收储对象、收储品级等方面的限制以及棉籽价格的大幅下跌，棉农又未能卖到好价钱。全县棉农售棉实际所得(籽棉)平均每公斤7.3元，比上年10.84元减少3.54元，减幅高达32.66%。今年虽然收储价格得到了提高，但最终能有多少惠及棉农，还是一个问号。棉农根据去年卖棉时棉价的变化情况，为我们算了一笔帐，棉籽的价格变化对籽棉价格的影响最为直接，棉籽每公斤减少0.2元，籽棉的价格紧跟着要下降0.12元。今年如果棉籽的价格每公斤再下降0.374元，在其它指标不变的情况下，籽棉的价格又要减少0.228元，将使提增的600元全部被棉籽套走。从以上情况分析，棉农的种种疑虑不无依据。{page_break}
二、
1、价格总体平稳。自去年新棉上市以来，受国家收储价格的影响，棉花的销售价格总体平稳，虽有阶段性的起伏变化，但基本都在收储价的轴线上小幅波动。3月份至15日328级皮棉平均价格每吨19760元，较1、2月份的价格分别提高了500元和60元，增幅分别为2.6%和0.3%。很明显三月份的涨幅再现回落，与去年同期31000元左右的价格比，跌幅仍高达36.16%。
2、销售进度缓慢。全县春节以后的棉花销售，相对于去年同期基本处于零销售的状态比，情况要好得多，但与棉花企业库存的绝对量比，更显批次少、数量小，进度缓慢。节后累计销售仅有2400吨，而且成交的都以老客户为主，企业之间的不平衡性也比较大，销售好的企业已经实现零库存，而库存多的企业累计销售量还仅有其收购量的一半。县棉花协会统计，目前全县商品棉的库存量(不包括在地产棉收购、加工基本结束以后，部分企业从外地收购的棉花在内)仍在超过1万吨。这是自棉花流通体制改革以来，同期库存最多的一年。累计销售进度还慢于同属销售形势不佳的2011年同期15.8个百分点，库存总量是去年同期0.41万吨的2.49倍。
3、
三、对执行《预案》，保障棉农收益的建议。当前棉花生产备耕工作已陆续展开，为全面落实国家收储政策，进一步提高棉农的植棉积极性，稳定棉花种植，建议各级政府及其相关部门把保护棉农利益作为落实《预案》的落脚点，千方百计把好政策落实好。
1、要加强政策宣传。目前仅靠一些部门来宣传、贯彻《预案》，力度明显不够，建议各级政府直接参与，以增强国颁政策的权威性，并尽快出台实施细则，指导各部门把工作做细做到位，把目标锁定在保护棉农的利益上，使国家政策出台的初衷得以全面落实。
2、严格棉籽价格监控。棉籽价格的高低对棉农收益的关联最为直接。建议国家有关部门根据棉籽终端产品的市场价格，科学合理的推导棉籽的基本价位或最低收购价，严厉打击行业欺霸、价格垄断等损害棉农利益有行为。
3、设定棉花企业的基本费用。去年在《棉花临时收购预案》出台以后，中国棉花协会在测算籽棉收购参考价时，对棉花企业的收购、加工、运输、税费等基本费用都作了考虑。今年将随着物价的上涨，人工费用的增加，棉花的基础成本将进一步升高。建议有关方面都能从关顾棉农利益的大局出发，让利于民。收储单位要为企业减少交储费用提供方便，棉花企业要从内部管理抓起，减少成本性费用支出，使《预案》提高的棉花价格能全部或大部让给棉农。
4、继续加大对棉花企业政策性贷款的投放额度。射阳现有400型企业13家，按其装备足以保证全县的棉花加工。2011年在棉花收购期间，农业发展银行的授信额度虽然达到了2.3亿元，但实际用于地方棉花收购的不足5000万元。由于收购资金的不足，这部分企业的收购量一直未能上去，累计收购(折合)皮棉只有9800吨，占全县企业收购总量的26.7%，除部分企业留作自纺外，交储总量不到4000吨，只有其收购量的40%。在新的棉花年度，建议国家农发行继续加大对完成棉花质检体制改革任务的大包型企业收购资金的投放面和投放量，以帮助企业有效降低收购成本，更好地执行收储价格，让棉农在籽棉交售时得到更多的直接收益。
5、扶持棉纺企业发展。针对纺织企业资金不足，生产成本居高以及棉花采购补库实力不强的实际，建议国家能制定包括财政补贴、税收减免调节等在内的特殊扶持政策，对使用国产棉的企业，对照国际棉价给予一定额度的财政补贴。设想这样既有利于企业减负，加快技术改造，促进产业升级，又能较好地带动棉花产业的持续发展。
6、充分发挥行业协会在《预案》执行中的作用。各级棉花行业协会都要充分发挥在《预案》执行中的作用，重点抓好行业自律和棉花市场秩序的维护，组织、引导会员严格执行棉花价格政策，全力建树企业在执行《预案》中的良好形象。全力协助工商、质监等相关部门，搞好棉花市场的动态管理，即时制止查处违规行为，切实维护棉花市场秩序，更好地保护棉农利益，稳定棉花种植。
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