过去20400元/吨的敞开收储政策，如同大堤一般保护着国内棉花市场价格，而国外棉花市场价格则在供求关系的作用下，棉花价格持续下滑，内外价差高达5000元/吨。如果国储棉简单抛售，将对国内棉花价格形成重压。
管理层最终选择与滑准税配额捆绑的政策，且竞买底价定在19000元/ 吨，按照3∶1的比例配备，进口棉价若为14000元/吨，企业购买4吨棉花的平均成本在17750元/吨，这样可以降低企业的用棉成本，又不至于对现货市场造成过大冲击。当然，主要的受益者是5万吨以上的纱锭企业，而中小纺织企业则要继续忍受高成本的压力。
在这方面感到失落的也有专门从事进出口的中小贸易企业。由于每年为配额奔忙，他们必须花费较大精力掌握配额资源。决定企业经营效益的不再是对市场的判断能力和经营能力，更多地是获取配额的能力。
有一些纺织企业希望能从此次储备棉投放中拿到一些棉花。国内一家集纱线、织布于一体的中型纺织企业，在得知储备棉投放的消息后，便开始小批量采购当地的小包棉维持生产。这家企业的负责人告诉记者，他们会积极竞拍储备棉。“如果起拍价为19000元/吨，希望可以在19500元/吨左右拿到新疆棉。如果今后一段时间储备棉能持续投放，我们就可以采取随用随买的方式，不必大量补库了”。
本次的配额分配政策再一次把中小企业限制在了门外，不利于中小企业发展，也不利于公平竞争。“粮票都取消了很多年了，但棉票依然存在，这提供了转让与寻租的空间。”一位小型棉纺企业负责人表示。因此，我国棉花产业如何融入全球竞争，需要管理层从战略高度计议。
此外，由于进口棉不能在郑商所进行交割，阻碍了中小贸易企业在进口贸易中的套期保值操作，打压了他们的交易积极性，企业希望交易所尽早考虑进口棉的交割问题。
作为过渡性政策，本次抛储与收储并行，抛储与配额进行捆绑，有积极的意义，但不是长久之计。对于棉花这样的战略产业，管理层应从市场规则制定、秩序管理、确保公平的角度来制定调控棉花政策，同时做好裁判员，让棉农、加工企业、纺织企业都能在市场中自担风险，运用风险管理工具，学会市场分析，进而发展壮大。
来源：
