人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、房价昂贵……近年来，“城市病”在我国多个大城市集中爆发。
如何破解“城市病”，直接体现着各地政府部门的管理智慧。近日，记者梳理了北京、上海、广州、武汉、深圳、杭州等几个大城市的2014年政府工作报告发现，各地政府均提出了加强城市总体规划、建设城市副中心、产业外迁转移等对策，普遍的指导思想是用优质公共资源引导人口向新城转移。
“城市病”首次写进政府报告
北京和武汉首次在政府工作报告中使用“城市病”这一词汇。
北京明确承认“累积形成了比较明显的城市病”，第一次把“常住人口增长速度明显下降”列入2014年度“经济社会发展主要预期目标”。
武汉市政府工作报告在回顾2013年成绩后指出，武汉“城乡基础设施还不够完善，城市建设任务繁重、资金筹措难度加大，市民反映强烈的交通拥堵、空气污染等‘大城市病’和水环境的综合治理机制亟待创新”。
一些城市虽未直接使用“城市病”概念，但都描述了“城市病”症状。上海称：“人口总量和结构问题越来越突出，建设用地规模接近极限，环境承载压力加大，雾霾等大气污染问题突出”。广州称：“城乡基础设施承载力不适应可持续发展需要，交通拥堵、垃圾围城、环境污染、安全生产风险等问题仍然突出”。深圳、杭州也有“城市人口规模大、结构不合理”等类似表述。
控制人口规模不超承载力
“城市病”的根源是人口过度聚集。才几年，北京、上海、杭州等城市人口增速之快，早已超出了城市总体规划中的人口控制目标。
记者梳理这些大城市的政府工作报告时发现，“控制人口规模”已成为各地政府的管理方向。
北京提出四项措施。包括：对重大规划、重大项目进行人口评估和交通评价、水资源评价；推进服务业优化升级，严控低端产业无序发展；以房管人治理群租房问题；做好流动人口基础登记办证工作，建设实有人口服务管理全覆盖体系，推行居住证制度。
上海要求以合法稳定就业、合法稳定居住为基准，加强人口服务管理，严格落实以积分制为主体的居住证制度，采取调整产业结构、完善公共政策、拆除违法建筑、整治群租等综合措施。
作为珠三角外来流动人口最大流入地之一的广州，再次申明完善来穗人员服务管理体制，落实异地务工人员积分入户政策。
深圳表示要创新人口调控手段，合理控制人口规默优化人口结构，提高人口素质，统筹考虑财政承受能力、城市承载力，稳妥有序推进户籍制度改革。
划定主城边界不再摊大饼
区域均衡发展，中心城区的人口资源压力就会减轻。城乡一体化，成为多市破解“城市病”的举措之一。
上海要求加大城乡统筹发展力度，加快郊区新城镇和新农村建设，坚持城市建设重心向郊区转移，推进新型城镇化，构建城乡一体化发展新格局。
北京强调把新型城镇化作为治理“城市病”、实现城乡一体化的重要抓手，扭转城市发展“摊大饼”思路，把副中心、新城作为发展重点，提供更好的工作机会和生活环境。
广州强化规划功能引领作用，方案明确：优化提升一个都会区、创新发展两个新城区、扩容提质三个副中心。
武汉表示要推进新城区“独立成市”。具体是把6个新城区建设成功能完善、产业实力强、中等规模的现代化新城。
杭州将修改城市总体规划，重新划定主城区开发边界和生态红线，加快城市建设重心向副城、组团转移。
引导主城区企业跨区县迁移
为推进中心城功能疏解，北京提出，除重点功能区和棚户区改造项目外，对房地产开发和公共服务项目就地扩建，设置更高的限制条件；加强配套政策研粳制定商品交易市场管理办法，引导服装、小商品、建材市场逐步退出；研究中心城优质公共资源和人口向新城疏解的利益引导机制，完善企业跨区县迁移管理办法。
杭州西部五县有着很大的发展潜力。因此，杭州的政府工作报告提出，要深入实施科技、现代服务业、文创、旅游、交通和人才“六大西进行动”，推进产业向县（市）梯度转移，增强县城、中心镇产业承接能力和人口承载能力。
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