2014年4月国家相关政策部门表示，实行棉花目标价格政策，取消临时收储政策，生产者按市场价格出售棉花。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量或销售量等因素，对试点地区生产者给予补贴;当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴。具体补贴发放办法由试点地区制定并向社会公布。
1、上年价格决定下年生产成为过去。棉花生产和消费周期为一年时间。从棉花生产到上市需要约半年时间，种植面积一旦确定，市场价格的变动只能影响下一年度的产量。
本年度产量取决于上年度价格，本年度价格决定下年度产量。没有目标价格政策时，一般籽棉价格较高，下年生产者种植积极性提高，播种面积扩大，产量增加，籽棉价格下降，下年生产者种植积极性降低，播种面积减少，产量减少，籽棉价格提高，以此往复呈现周期性波动。
实际价格与产量上下波动幅度往往越来越大，远离均衡点，形成所谓“发散性蛛网”。目标价格政策有望切断引发的蛛网振荡周期动力，形成未来稳定种植预期。
2、财政搭桥为棉花生产补充给养。目标价格政策在政策实施区域棉花生产者与财政补贴之间搭建了一个市场外置补给桥梁，市场养分不足时，生产者从市场外部获得维系持续运行的养分。
目标价格政策的实施将打破棉花生产与市场价格波动引发的蛛网振荡周期，提高国内棉花生产稳定性。即使籽棉市场主流价格相对偏低，在目标价格政策背景下，新疆棉花生产者获得补贴，避免了亏损，保障棉花播种面积得以稳定。目标价格政策在偏低价格与播种面积之间形成缓冲保护。
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为了使《兵团棉花目标价格改革试点工作实施办法》更加符合兵团实际，更加简便易行。近日，新疆生产建设兵团发展改革委近日赴兵团棉花大区一师、二师进行了棉花目标价格调研。听取了一师、二师近3年棉花种植、生产成本、加工、籽棉收购价格及今年棉花种植及棉纺企业经营等情况。
自国家正式启动新疆棉花目标价格改革试点工作以来，国家、自治区、兵团都在紧锣密鼓地研究制定不同层面的《棉花目标价格改革试点工作方案》。相关人士表示，棉花目标价格改革涉及面广，情况复杂，对兵团经济发展和职工收入影响重大。
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