为全面深化改革，加快经济文化强省建设，省政协把“大力发展混合所有制经济，激活企业创新创造活力”作为今年协商议政的重点。昨天审议通过的建议案中提出，我省应明确不同类型国企参与混合所有制经济的比重，并分析排队有序推进;支持混合所有制企业员工持股。
当前我省混合所有制经济仍处在前期探索、初步发展阶段。不少国有企业怕承担国有资产流失的责任，相当多的民营企业怕失去企业主导权，影响了“混合”的主动性和积极性。同时由于发展路径尚不明晰，在什么领域混合、采取何种方式混合、如何混合得好等重要问题上不够明确，缺乏长效协同推进机制。
省政协《关于大力发展混合所有制经济，激活企业创新创造活力的建议案》中提出，我省首先应科学功能定位，明确不同类型国有企业参与混合所有制经济的比重。竞争性国有企业，国有资本应尽量退出，由非国有资本参股、控股或独资经营。公益性国有企业，包括供水供电供气供暖、公交管网等公共服务类企业。政府要强化有效控制，尽可能吸收非国有资本参股。功能性国有企业，包括政府投融资平台和国有资本运营公司等，应发展成为国有资本绝对控股的混合所有制企业。当前我省省属国有企业资产占42.9%，且大多数集中在一些大型企业集团。建议省政府对其分析排队，有针对性地制定推进措施。可先期将部分资产规模大、组织化程度高的大型集团母公司直接改组为国有资本运营公司，也可吸收非国有资本参股，共同组建资本运营公司，将其二、三级子公司改制成为混合所有制企业，实现国有资产监管向管资本为主转变。鼓励国有资本和非国有资本共同发起设立股权投资基金、产业投资基金，支持有条件的国有企业直接改组为国有资本投资公司，进一步增强我省国有资本的投融资运营实力。
为鼓励引导更多非国有资本参股混合所有制经济，建议省政府按照国务院首批推出80个基础设施项目引入社会资本的部署，从山东实际出发，尽快拉出鼓励非国有资本进入的重点项目清单并向社会公布，吸引更多的省内外非国有企业参与我省混合所有制改革。
支持混合所有制企业实行员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。完善员工持股范围、持股比例、股权退出的体制机制，探索不同类型企业员工持股和期权激励合理进退、动态调整的运行机制，增加员工财产性收入。支持混合所有制企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干通过技术入股、增量奖股、期股期权等途径，采取信托公司、基金管理公司等方式持股。
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