根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和今年中央1号文件的精神，经国务院批准，在总结2014棉花年度棉花目标价格改革试点经验的基础上，对改革试点工作进行优化完善，特制订2015年棉花目标价格改革试点工作实施方案。
(一)棉花目标价格政策的主要内容
棉花目标价格政策是指在棉花价格由市场形成的基础上，国家有关部门制定能够保障植棉者获得基本收益的目标价格，当采价期内平均市场价格低于目标价格时，国家对棉花生产者给予补贴，当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。
(二)制定棉花目标价格政策的原则
1.市场决定价格。棉花价格由市场供求形成，政府不干预市场价格。
2.保障基本收益。当市场价格下跌过多时，政府通过补贴保障植棉者基本收益，稳定试点地区棉花生产。
3.统筹兼顾。协调平衡上下游利益，统筹利用国内外资源，妥善处理好政府和市场、当前和长远、中央和地方的关系，确保改革顺利推进。
4.平稳过渡。做好生产、流通、储备、加工、进出口等各环节政策措施的配套衔接，保持政策平稳过渡。
(三)开展新疆棉花目标价格改革试点的目标
1.为国家完善农产品价格形成机制探索经验。
2.保持新疆农用地内棉花种植面积和总产量基本稳定，保障国家棉花安全，促进新疆棉花产业发展。
3.利用推行棉花目标价格改革试点的有利时机，进一步摸清新疆棉花生产底数，提高土地集约化利用水平，严格控制水资源过度开发，保护生态环境。
4.抓住棉花目标价格改革的机遇，进一步凸显新疆棉花的产地优势，加快发展新疆纺织服装产业，吸引更多纺织服装企业落户新疆，创造更多的就业机会。
5.完善财政补贴机制，提高补贴的精准性和针对性，提高财政资金使用效率。
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