抑制中国纺织品出口贸易：美墨加协议 又一枚针对中国的贸易炸弹？

　　美国总统特朗普上任以来，多次威胁终止1994年1月生效的北美自由贸易协定，批评该协定造成美国制造业岗位流失，要求重新谈判。经过一年多艰难谈判，美墨加三国于2018年9月就更新北美自贸协定达成一致。

　　一、美墨加协议将于2020年7月1日生效

　　2020年1月29日，美国总统唐纳德·特朗普签署修订后的美墨加协定。新协定更名为“美国—墨西哥—加拿大协定”(简称美墨加协定)，简称USMCA。

　　目前墨西哥和加拿大均已完成国内程序，美国贸易代表莱特希泽24日的通报美国国会表明美国正在完成国内的最后程序步骤，这是该协定生效的必要最后一步。按照约定，该协定将于7月1日生效。

　　二、美墨加协议将利好美国本土纺织制造业发展

　　2019年，美国纺织产业就业人数为585240人，美国纺织品和服装的销售额为758亿美元，其中，纤维、纺织品和服装的出口额为291亿美元。墨西哥和加拿大是美国纺织服装业两大出口市场，2019年出口总额近113亿美元。

　　美国国家纺织组织委员会(NCTO)的首席执行官金格拉斯表示，“USMCA是一项重要的贸易协议，将使美国纺织业受益匪浅，当前维持美国、墨西哥和加拿大之间200亿美元的服装和纺织品三边贸易至关重要。USMCA在前北美自由贸易协定(NAFTA)的基础上做了一些重大改进，更加市场化了，这一方面将增加美国纺织品的出口，并吸引外商在美国投资。另一方面我们也需要维持和扩大我们在墨西哥和加拿大的供应链，以应对未来的可能的挑战，避免对亚洲和其他发展中地区的过度依赖”。

　　与此同时，美国国内生产商由于受到COVID-19大流行病的影响而面临危机，不少企业已转而生产个人防护装备。

　　Hamrick Mills是南卡罗来纳州格林伍德的一家家族纺织企业，有119年历史，总部位于南卡罗来纳州，生产涤纶/棉混纺和100%棉的面料。该企业已将墨西哥一家生产牛仔裤的工厂转变为生产非医用口罩和防护服的工厂。Hamrick Mills总裁卡梅伦哈姆里克(Cameron Hamrick)表示：“USMCA增加了美墨加三边贸易的确定性，签署USMCA后，我们可以对国内和国际纺织供应链做一个长期规划了，同时也给了我们扩大投资的信心。现在比以往任何时候都更需要在西半球建立一个强大的区域供应链。”

　　Cotswold Industries是一家纺织制造和销售公司，生产和分销产业用纺织品以及无纺布，其生产的无纺布已用于生产个人防护产品。公司首席执行官詹姆斯W麦金农(James W.McKinnon)说：“实施USMCA将促进美国纺织业的持续健康增长，可以让我们实现供应链的本地化合作，当前在西半球建立强大的区域性制造业基地至关重要。”

　　三、美墨加协议对中国影响几何?

　　美墨加签署自由贸易协定，表面上似乎与中国无关，但是有部分业内人士指出，这个协议和奥巴马的TPP一样，中国都是不在场的主角儿，美国通过协定一边锁定盟友，一边打击中国。协议对中国纺织业的影响可能有以下几点：

　　1)美墨加协定加强了对非市场经济国家的歧视性约束

　　USMCA从两方面加强了对非市场经济国家的歧视性约束：

　　一方面，USMCA约束成员国与非市场经济国家自由贸易协定的达成。USMCA规定，若成员国与非市场经济国家进行FTA谈判，必须在开始谈判前至少三个月告知其他成员国，其他成员国有权对协议文本进行审查和终止USMCA，这将给中墨自贸协定的谈判带来难度和挑战;

　　另一方面，尽管投资者—国家争端解决机制(ISDS)在美国和墨西哥之间得以保留，但同时规定，ISDS并不适用于由非市场经济的第三国国民控制或所有的企业。这意味着，中国在墨西哥投资设立的墨西哥企业，如果再投资美国，并与美国政府产生纠纷，在很大概率上，这个中国投资的墨西哥企业是无法援引美墨加贸易协定项下的国际投资仲裁来起诉美国政府的。

　　2)抑制中国纺织品出口贸易及全球价值链分工

　　USMCA对纺织品原产地提出了一定的要求，提出了和TPP协议中类似的“从纱开始”的要求，加拿大和墨西哥为了享受出口美国的税率优惠，会逐渐降低从中国进口纱线和面料的数量。三国加快区域经济一体化和产业链的流通，长久来看对中墨、中加和中美的纺织品贸易都构成了一定的阻碍。