从共同承担关税到被排除在退款之外，一场关于公平与权力的供应链博弈
【编者按】2026年8月，一则消息在达卡的成衣工厂主之间引发了焦虑的关注：美国最高法院裁定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》(IEEPA)征收的“对等关税”违法后，美国政府已启动规模空前的退款程序——从约1660亿美元非法关税中退还约1000亿美元。沃尔玛获得29亿美元退款，塔吉特税前利润暴增近10亿美元。
然而，当美国进口商排队领取巨额支票时，一个群体却被排除在退款名单之外——那些在2025年关税危机期间通过降价、折扣等方式帮助美国买家分担关税成本的孟加拉国成衣出口商。
据孟加拉国成衣制造商与出口商协会(BGMEA)估计，出口商平均承担了约10%的额外关税负担。如今美国买家获得退款后，孟出口商希望能够获得相应份额，或至少通过后续订单价格调整、增加订单量等方式得到补偿。
这场围绕千亿美元退款的博弈，不仅是法律纠纷，更是一场关于供应链权力、商业伦理和全球贸易公平性的深层拷问。
一、事件直击：当“共同承担”遇上“独自退款”
1.1 一场规模空前的退款
2026年2月20日，美国最高法院以6比3的投票结果作出里程碑式裁决，认定美国总统特朗普依据1977年《国际紧急经济权力法》(IEEPA)征收的大规模全球“对等关税”“越权”，本质违宪，裁决无效。
裁决公布后，美国政府必须向约33万家进口商退还此前收取的1660亿美元关税(含利息)。2026年4月20日，美国海关与边境保护局正式开通退款系统，启动这场美国历史上规模最大的政府退款之一。
到2026年8月，退款规模已超过1000亿美元。仅5月份退款就达219.7亿美元，几乎与同期征收额持平;6月份退款高达491.8亿美元，远超同期征收的236.3亿美元，净收入为负。
1.2 美国零售商的“意外之财”
退款的受益者名单上，排满了美国最大的零售商和品牌：
沃尔玛：获得约29亿美元关税退款，相当于其美国年销售额的0.5%
塔吉特：税前利润因退款增长近10亿美元
家得宝：获得6.85亿美元退款
TJX集团：获得3.31亿美元退款
苹果公司：获得约22亿美元退款
耐克：获得3亿美元退款
沃尔玛首席财务官约翰·戴维·雷尼表示，公司计划将这笔退款用于降低商品价格。塔吉特首席执行官则承诺重塑品牌“平价时尚”的形象。
1.3 被遗忘的“共同承担者”
然而，在这些巨额数字背后，有一个群体被系统性地排除在退款受益人之外——孟加拉国的成衣出口商。
2025年美国“对等关税”大幅上调期间，孟加拉国出口商面临超过37%的额外关税。许多美国服装采购商要求孟供应商通过降价、折扣等方式共同承担关税成本。为了保护订单和客户关系，许多供应商不得不接受更低的价格或提供折扣，实质上承担了部分关税负担。
正如Fibre2Fashion的报道所指出的：“当美国关税冲击去年来临时，其影响并未止步于美国港口。压力沿着供应链回传至供应商——包括许多孟加拉国服装工厂——因为许多美国买家寻求更好的价格以抵消其更高的进口成本。”
对于这些出口商来说，这是一个经过计算的权衡：承担部分成本，还是冒失去订单的风险?在一个高度竞争的市场中，他们选择了前者。
二、关税背景：从37%到19%的过山车
2.1 2025年的关税冲击
要理解这场争议的根源，需要回顾2025年以来的关税演变：
2025年4月：特朗普政府推出“对等关税”政策，孟加拉国面临超过37%的额外关税。
2025年4月10日：税率调整为10%。
2025年7月31日：美国发布行政令，为使用美国原产原棉和人造纤维生产的服装提供有条件豁免。
2026年2月：经过多次调整，对孟加拉国成衣的关税最终稳定在19%。使用美国原棉和人造纤维生产的服装享受零“对等关税”。
2.2 关税负担的“不均匀分布”
然而，关税的负担并未均匀地分摊在所有出口商身上。
一些买家没有要求供应商降价，而另一些则要求大幅让步。据行业估计，出口商平均承担了约10%的额外关税负担。
更关键的是贸易条款的差异：
FOB(离岸价)条款：占孟加拉国对美成衣出口的90%以上。在此条款下，供应商不直接承担关税。
LDP(完税后交货)条款：占比不足10%。在此条款下，供应商负责进口关税，因而面临更大的关税风险敞口。
正如行业观察所指出的：“供应商在LDP条款下运营面临更大的风险敞口，因为供应商在此类安排下负责进口关税。”
三、行业诉求：从“共同承担”到“共同受益”
3.1 BGMEA的立场：通过商业谈判恢复损失
孟加拉国成衣制造商与出口商协会(BGMEA)主席马哈茂德·哈桑汗(Mahmud Hasan Khan)表示，承担了相当部分关税成本的出口商可以通过与买家谈判，通过增加业务量来弥补损失。
他强调，在LDP条...
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