现行的《行政处罚法》规定，行政处罚一般只能由国家行政机关实施，轻微行政处罚可以授权或委托非行政机关实施。而这些可以实施行政处罚权的非行政机关，法律对其主体资格做出严格的规定。

异常报账手续是指报账的手续不是按照正常规定进行的。异常报账手续主要类型有按常规需要几个人签字报销的少了人签字或多了人签字，该附附件报账的没有附附件或附件不齐全。