编者按： 2026年8月25日，巴西发展、工业、贸易和服务部外贸秘书处发布2026年第83号公告，对原产于中国、埃及和以色列的非织造布作出反倾销肯定性初裁。这场始于2025年10月28日的贸易调查，在历时10个月的审理后，给出了一个看似“温和”的阶段性结论——认定倾销损害成立，但暂不征收临时反倾销税。然而，“温和”的表象之下，是终裁期限被延长至自立案起18个月的漫长博弈窗口。非织造布作为口罩、湿巾、纸尿裤、防护服、汽车内饰等众多民生产品的关键原材料，这场反倾销调查的走向，将深刻影响中国非织造布产业对巴西乃至整个拉美市场的出口格局。本文将从案件背景、产业冲击、战略影响及应对路径四个维度，对此次初裁进行深度解读。
一、案件全貌：从ABINT申诉到83号初裁
(一)立案背景：行业协会的“产业损害”叙事
2025年4月30日，巴西国内行业协会Associação Brasileira das Indústrias de Não tecidos e Tecidos Técnicos(ABINT)向巴西发展、工业、贸易和服务部外贸秘书处提交了反倾销申诉。
ABINT在申诉中声称，2020年至2024年间，进口非织造布的激增导致巴西本土企业开工率不足70%，中小企业因价格竞争陷入亏损。这一叙事构成了巴西官方启动调查的核心依据。
2025年10月28日，巴西外贸秘书处正式发布2025年第86号公告，对原产于中国、埃及和以色列的非织造布发起反倾销调查。调查范围之广令人瞩目：
倾销调查期：2024年1月1日至2024年12月31日
损害调查期：2020年1月1日至2024年12月31日
涉案产品：人造或合成纤维制成的非织造布(无纺布)，无论是否经过浸渍、涂层、覆盖或层压处理，重量介于7克/平方米至150克/平方米之间，可含或不含添加剂，可染色或不染色，用于后续工业加工或最终消费
(二)涉案范围：23个南共市税号全覆盖
本案涉及南方共同市场(Mercosur)税号多达24项：
5603.11系列：5603.11.20、5603.11.30、5603.11.40、5603.11.90
5603.12系列：5603.12.30、5603.12.40、5603.12.50、5603.12.90
5603.13系列：5603.13.30、5603.13.40、5603.13.50、5603.13.90
5603.91系列：5603.91.10、5603.91.20、5603.91.30、5603.91.90
5603.92系列：5603.92.20、5603.92.30、5603.92.40、5603.92.90
5603.93系列：5603.93.20、5603.93.30、5603.93.40、5603.93.90
这一范围几乎覆盖了非织造布的所有主要品类——从医疗防护用布、婴儿纸尿裤中的亲水布，到汽车内饰材料、装修防潮布。
(三)初裁结果：肯定性认定，“温和”开局
2026年8月25日，巴西外贸秘书处发布第83号公告，作出三项核心裁定：
第一，倾销损害成立。 公告认定中国、埃及和以色列的涉案非织造布存在倾销，且对巴西国内产业造成了实质性损害。这是整个反倾销调查的“门槛性”结论——一旦跨过这道门槛，后续终裁征税就有了法理基础。
第二，暂不实施临时反倾销措施。 这是此次初裁最值得关注的“温和”信号。通常情况下，反倾销初裁若认定倾销损害成立，调查机关可以选择征收临时反倾销税以防止损害继续扩大。但巴西方面选择了“不征税”——这不是仁慈，而是意味着调查机关认为现有证据尚不足以支撑临时征税的紧迫性，或者希望在终裁前留出更多的博弈空间。
第三，终裁时限延长至18个月。 根据世贸组织反倾销协定，反倾销调查通常应在立案后12个月内完成，最长不超过18个月。巴西将终裁期限定为自2025年10月28日立案起18个月内——即最迟在2027年4月28日前作出最终裁决。
这一“18个月窗口期”的安排值得玩味：一方面给中国企业留出了相对充裕的应对时间;另一方面也意味着，这场贸易博弈将是一场持久战，而非速决战。
二、产业冲击：一场波及200余家企业的“拉美风暴”
(一)巴西市场：中国非织造布的第三大出口目的地
非织造布是中国产业用纺织品的重要品类。2024年，中国非织造布出口量达151.6万吨、出口额40.4亿美元，均创历史新高。而巴西是中国非织造布的重要出口目的地之一。
据巴西海关数据，在反倾销调查期内，巴西自中国进口涉案产品金额达6354万美元，同比上升33.7%，占巴西全球非织造布进口量的30%，排名第一。在损害调查期间(2020年至2024年)，进口金额分别为3520万美元、7157万美元、5463万美元、4751万美元——五年间的波动本身就说明，所谓“进口激增导致产业损害”的叙事并非铁板钉钉。
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